THEMIS – Türkiye'nin İdari Yapısı ve Kamu Görevlileri Reşit Gürbüz  - Kitap

THEMIS – Türkiye'nin İdari Yapısı ve Kamu Görevlileri

8. Baskı, 
Mart 2024
Kitabın Detayları
Dili:
Türkçe
Ebat:
19x27
Sayfa:
310
Barkod:
9789750291760
Kapak Türü:
Karton Kapaklı
Kitabın Fiyatı:
470,00
İndirimli (%20):
376,00
24 saat içerisinde temin edilir.
Diğer Baskılar
7. baskı
Mart 2023
470,00
145,00 (%69)
6. baskı
Şubat 2022
465,00
45,00 (%90)
5. baskı
Mart 2021
460,00
15,00 (%97)
Kitabın Açıklaması
Esas itibarıyla iki ana kısımdan oluşan bu kitapta; Ülkemiz İdaresinin kuruluşu, yapısı ve işleyişi ile İdarenin baş aktörleri olan kamu görevlilerinin hukuksal rejimi kapsamlı bir biçimde ele alınmıştır.
Kitabın, "Türkiye'nin İdari Yapısı" kısmında; öncelikle idari teşkilata hâkim olan ilkeler ele alınmıştır. Daha sonra, "Merkezden Yönetim" bölümünde merkezi idarenin "başkent teşkilatı" ile "taşra teşkilatı"; "Yerinden Yönetim" bölümünde ise "mahallî idareler", "hizmetsel kuruluşlar" ve "kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları" ile "düzenleyici ve denetleyici üst kurullar" ayrıntılı bir biçimde işlenmiştir.
Kitabın "Kamu Görevlileri" kısmında ise, ilk olarak memurluğun genel esasları ile memurluk mesleğinin temel ilkeleri ile memurların hak ve yükümlülükleri ve memurlara yasak olan hususlar ele alınmıştır. Daha sonra, memurların disiplin rejimi ile memur yargılamasında izlenen usul ve esaslar ayrıntılı bir biçimde işlenmiştir.
Bütün bunlar yapılırken, okuyucuyu kuramsal tartışma ortamına sürüklemekten özenle kaçınılmıştır.
Kitabın Konu Başlıkları
.
Türkiye'nin İdari Yapısına İlişkin Temel İlkeler
.
Merkezi İdarenin Başkent Teşkilatı
.
Merkezi İdarenin Taşra Teşkilatı
.
Yerinden Yönetim Teşkilatı
.
Kamu Görevlileri
Yorumlar
Kitabın İçindekileri
Önsöz 
V
TÜRKİYE’NİN İDARİ YAPISI
Birinci Kısım
TÜRKİYE’NİN İDARİ YAPISINA İLİŞKİN
TEMEL İLKELER
Birinci Bölüm
MERKEZDEN YÖNETİM VE
YERİNDEN YÖNETİM İLKELERİ
I. KAVRAM 
17
II. MERKEZDEN YÖNETİM 
18
A. Genel Olarak 
18
B. Merkezden Yönetimin Özellikleri 
19
C. Merkezden Yönetimin Faydaları 
19
D. Merkezden Yönetimin Sakıncaları 
20
E. Yetki Genişliği 
20
III. YERİNDEN YÖNETİM 
22
A. Genel Olarak 
22
B. Yerinden Yönetimin Türleri 
22
C. Yerinden Yönetimin Özellikleri 
24
D. Yerinden Yönetimin Faydaları 
25
E. Yerinden Yönetimin Sakıncaları 
25
İkinci Bölüm
İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ
I. GENEL OLARAK 
26
II. HİYERARŞİ 
27
A. Kavram 
27
B. Hiyerarşik Makamlar 
27
C. Hiyerarşi Gücünün Kapsamı 
28
III. İDARİ VESAYET 
29
A. Kavram 
29
B. İdari Vesayet – Medeni Vesayet Ayrımı 
30
C. İdari Vesayetin Özellikleri 
30
D. İdari Vesayet Makamları 
31
E. İdari Vesayetin Kapsamı 
31
IV. HİYERARŞİ İLE İDARİ VESAYETİN KARŞILAŞTIRILMASI 
33
Üçüncü Bölüm
KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ
I. KAVRAM 
34
II. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİNİ BELİRLEMEDE KULLANILAN ÖLÇÜTLER 
34
A. Kanunla veya Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Kurulması 
34
B. Devlet Tarafından ve Kamu Gücüne Dayanılarak Kurulması 
35
C. Kamusal Yetki ve Ayrıcalıklarla Donatılması 
35
D. Amacın “Kamu Yararı”, Faaliyetin Konusunun “Kamu Hizmeti” Olması 
35
E. Kendi Varlıklarına Son Verememesi ve Statülerinde Değişiklik Yapamaması 
35
F. Mallarının Statüsü ve Gelirleri 
35
G. Personelin Statüsü 
35
İkinci Kısım
MERKEZİ İDARENİN BAŞKENT TEŞKİLATI
Birinci Bölüm
CUMHURBAŞKANLIĞI
Birinci Alt Bölüm
CUMHURBAŞKANININ KONUMU, SEÇİMİ VE SORUMLULUĞU
I. CUMHURBAŞKANININ KONUMU 
37
II. CUMHURBAŞKANI SEÇİLME ŞARTLARI, ADAYLIĞI VE SEÇİMİ 
37
A. Genel Olarak 
37
B. Cumhurbaşkanı Seçilme Şartları 
37
C. Aday Gösterilme 
38
D. Adayların Görevden Ayrılması ve Göreve Dönmesi 
38
E. Adaylara Yardım 
39
F. Seçim Dönemi, Seçim Döneminin Başlangıcı ve Seçimlerin Tamamlanması 
39
G. Seçim Sistemi ve Uygulanması 
39
H. Cumhurbaşkanı Seçiminin Geri Bırakılması 
40
III. CUMHURBAŞKANININ TARAFSIZLIĞI 
40
IV. CUMHURBAŞKANININ SORUMLULUĞU 
40
A. Genel Olarak 
40
B. Cumhurbaşkanının Cezai Sorumluluğu 
41
C. Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde Cumhurbaşkanının Sorumluluğu 
42
İkinci Alt Bölüm
CUMHURBAŞKANININ GÖREV VE YETKİLERİ
I. GENEL OLARAK 
43
II. CUMHURBAŞKANININ ANAYASADA YER ALAN GÖREV VE YETKİLERİ 
43
III. CUMHURBAŞKANININ KANUNLARDAN KAYNAKLANAN GÖREV VE YETKİLERİ 
44
IV. CUMHURBAŞKANININ OLAĞANÜSTÜ HÂL İLAN ETME YETKİSİ 
45
A. Genel Olarak 
45
B. Olağanüstü Hal (OHAL) Sebepleri 
46
C. Olağanüstü Halin Amacı 
46
D. Olağanüstü Hal İlanına İlişkin Usuller 
46
E. Olağanüstü Halin Konusu (=Sonuçları) 
47
F. Olağanüstü Hal İlanının Yargısal Denetimi 
47
G. Olağanüstü Halin Uygulanması 
47
V. CUMHURBAŞKANININ DÜZENLEYİCİ İŞLEM YAPMA YETKİSİ 
48
A. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 
48
B. Olağanüstü Hâl Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 
51
C. Yönetmelik 
52
D. Diğer Düzenleyici İşlemler 
54
VI. CUMHURBAŞKANININ ÜST KADEME KAMU YÖNETİCİLERİNİ ATAMA YETKİSİ 
54
A. 3 no.lu Kararnamenin (I) Sayılı Cetvelinde Yer Alan Kadro, Pozisyon ve Görevlere Atanma 
54
B. 3 no.lu Kararnamenin (II) Sayılı Cetvelinde Yer Alan Kadro, Pozisyon ve Görevlere Atanma 
55
C. 3 no.lu Kararnamenin (I) ve (II) Sayılı Cetvellerinde Yer Almayan Kadro, Pozisyon ve Görevlere Atanma 
55
VII. CUMHURBAŞKANININ GÖREV VE YETKİLERİNİ DEVREDEBİLMESİ 
55
Üçüncü Alt Bölüm
CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI
I. GENEL OLARAK 
57
II. CUMHURBAŞKANI YARDIMCILARI 
57
A. Genel Olarak 
57
B. Cumhurbaşkanı Yardımcılarının Cezai Sorumluluğu 
58
C. Cumhurbaşkanına Vekâlet 
59
III. CUMHURBAŞKANI ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ 
59
IV. CUMHURBAŞKANI BAŞDANIŞMANI VE DANIŞMANI 
59
V. ÖZEL TEMSİLCİ 
59
VI. CUMHURBAŞKANLIĞI YÜKSEK İSTİŞARE KURULU 
59
VII. CUMHURBAŞKANLIĞI İDARİ İŞLER BAŞKANLIĞI 
60
A. Genel Olarak 
60
B. İdari İşler Başkanı 
61
C. İdari İşler Başkanlığında Sorumluluk ve Yetki Devri 
62
VIII. ATAMA VE GÖREVLENDİRMELER 
62
IX. PERSONELİN STATÜSÜ 
62
A. Kadrolu Personel 
62
B. Kadroya Bağlı Süreli Personel 
62
C. Kadroya Bağlı Olmayan Süreli Personel 
63
D. Kısmi Zamanlı Personel 
63
X. CUMHURBAŞKANLIĞI POLİTİKA KURULLARI 
63
A. Genel Olarak 
63
B. Kurulların Genel Görev ve Yetkileri 
63
C. Kurulların Çalışma Usulleri ve Koordinasyon Toplantıları 
64
XI. CUMHURBAŞKANLIĞI OFİSLERİ 
64
XII. CUMHURBAŞKANLIĞINA BAĞLI KURUM VE KURULUŞLAR 
65
A. Devlet Denetleme Kurulu 
66
B. Savunma Sanayii Başkanlığı 
69
İkinci Bölüm
BAKANLIKLAR
I. GENEL OLARAK 
72
II. BAKAN 
72
A. Genel Olarak 
72
B. Bakanların Görev ve Yetkileri 
72
C. Bakanların Yetki Devredebilmesi 
74
D. Bakanların Sorumluluğu 
74
III. BAKANLIK TEŞKİLATI 
75
A. Bakanlıkların Temel Kuruluşları ve Hiyerarşik Kademeler 
75
B. Merkez Teşkilatı 
76
C. Taşra Teşkilatı 
77
D. Yurtdışı Teşkilatı 
77
E. Bağlı, İlgili ve İlişkili Kuruluşlar 
77
Üçüncü Bölüm
TÜRK SİLAHLI KUVVETLERİ
I. TÜRK SİLAHLI KUVVETLERİ VE GENELKURMAY BAŞKANLIĞI 
79
II. YÜKSEK ASKERİ ŞÛRA 
79
A. Oluşumu 
79
B. Görevleri 
80
C. Toplantıları ve Kararları 
80
Dördüncü Bölüm
MERKEZİ İDAREYE YARDIMCI KURULUŞLAR
I. GENEL OLARAK 
82
II. MİLLÎ GÜVENLİK KURULU (MGK) 
82
A. Milli Güvenlik Kavramı 
82
B. Milli Güvenlik Kurulunun Dünü 
84
C. 1982 Anayasası Döneminde Milli Güvenlik Kurulu 
86
D. Milli Güvenlik Kurulunun Çalışma Usulü 
87
E. Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 
87
III. DANIŞTAY 
88
A. Danıştay’ın Konumu ve İdari Görevleri 
88
B. Danıştay Kararlarının Türü ve Özellikleri 
88
C. Danıştay’ın İdari Görevlerini Yerine Getiren Kuruluşlar 
90
D. Danıştay’ın Personeli 
91
IV. SAYIŞTAY 
94
A. Genel Olarak 
94
B. Sayıştay’ın Görevleri 
94
C. Sayıştay’ın Yetkileri 
95
D. Sayıştay’ın Denetim Görevi 
95
E. Sayıştay’ın Organları 
97
F. Sayıştay Görevlileri 
98
V. EKONOMİK VE SOSYAL KONSEY 
99
A. Genel Olarak 
99
B. Başkan ve Üyeleri 
99
C. Konseyin Görev ve Yetkileri 
99
Üçüncü Kısım
MERKEZİ İDARENİN TAŞRA TEŞKİLATI
I. KAVRAM 
101
II. İL GENEL İDARESİ 
102
A. Kurulması, Kaldırılması ve Adlarının Değiştirilmesi 
102
B. İl İdaresinin Bölümleri 
103
III. İLÇE İDARESİ 
106
A. Kurulması, Kaldırılması ve Adlarının Değiştirilmesi 
106
B. İlçe İdaresinin Bölümleri 
107
IV. VALİLİK MESLEĞİ İLE KAYMAKAMLIK MESLEĞİNİN KARŞILAŞTIRILMASI 
110
Dördüncü Kısım
YERİNDEN YÖNETİM TEŞKİLATI
Birinci Bölüm
MAHALLİ (=YEREL) İDARELER
I. KAVRAM 
111
II. İL ÖZEL İDARESİ 
112
A. Tanımı ve Kuruluşu 
112
B. İl Özel İdaresinin Görev ve Sorumlulukları 
113
C. İl Özel İdaresinin Yetkileri ve İmtiyazları 
113
D. İl Özel İdaresinin Organları 
114
E. İl Özel İdaresi Organlarının Görevden Uzaklaştırılması 
120
F. İl Özel İdaresi Teşkilatı ve Personeli 
120
G. İl Özel İdaresinin Denetimi 
121
H. İl Özel İdaresi Hizmetlerinin Aksaması 
122
I. İl Özel İdaresinin Gelirleri 
122
İ. İl Özel İdaresi Bütçesi ve Kesinhesap 
122
J. Borçlanma ve İktisadi Girişimler 
123
III. BELEDİYE 
123
A. Tanımı ve Kuruluşu 
123
B. Belediye Sınırları 
124
C. Belde Adının Değiştirilmesi 
124
D. Birleşme ve Katılma 
124
E. Ayrılma Yoluyla Belde Kurulması 
125
F. Tüzelkişiliğin Sona Erdirilmesi 
125
G. Belediyenin Görev ve Sorumlulukları 
125
H. Belediyenin Yetkileri ve İmtiyazları 
126
I. Belediyenin Organları 
127
İ. Belediye Organlarının Görevden Uzaklaştırılması 
135
J. Belediye Teşkilatı ve Personeli 
135
K. Belediyelerin Denetimi 
136
L. Hizmetlerde Aksama 
136
M. Belediyenin Gelirleri 
137
N. Belediye Bütçesi ve Kesinhesap 
137
O. Borçlanma ve İktisadi Girişimler 
138
Ö. Mahalle İdaresi 
138
IV. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ 
140
A. Tanımı, Kuruluşu ve Sınırları 
140
B. Görev ve Yetkileri 
140
C. Büyükşehir Belediyesinin Organları 
142
D. Büyükşehir Belediyesi Teşkilatı ve Personeli 
145
E. Büyükşehir Belediyesinin Gelirleri 
146
F. Büyükşehir Belediye Bütçesi 
146
G. Şirket Kurulması 
146
H. Büyükşehir Belediyeleri ile Diğer Belediyelerin Karşılaştırılması 
147
V. KÖY İDARESİ 
147
A. Tanımı 
147
B. Kurulması ve Kaldırılması 
148
C. Görev ve Yetkileri 
149
D. Köyün Organları 
150
E. Köy Personeli 
153
F. Köy Bütçesi ve Gelirleri 
154
VI. MAHALLİ İDARE BİRLİĞİ 
155
A. Genel Olarak 
155
B. Kuruluşu 
155
C. Birliğin Organları 
155
D. Köylere Hizmet Götürme Birlikleri 
157
E. Ülke Düzeyinde Birlik Kurulması 
157
İkinci Bölüm
HİZMET YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI
(=KAMU KURUMLARI)
I. GENEL OLARAK 
158
II. KAMU İDARELERİ İLE KAMU KURUMLARININ BELLİ BAŞLI FARKLARI 
158
A. Kuruluşları Açısından 
158
B. Faaliyetleri Açısından 
159
C. Ortaya Çıkış Zamanları Açısından 
159
III. KAMU KURUMLARININ ORTAK ÖZELLİKLERİ 
160
A. Kanunla ya da Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Kurulma 
160
B. Kamu Tüzelkişiliğine Sahip Olma 
160
C. Özerkliğe Sahip Olma 
160
D. Vesayet Denetimine Tabi Olma 
160
E. Ayrı Bir Malvarlığına ve Bütçeye Sahip Olma 
161
F. Tâbi Olduğu Hukuki Rejim 
161
IV. KAMU KURUMLARININ TÜRLERİ 
161
A. Faaliyet Alanları Açısından 
161
B. Yönetim Biçimleri Açısından 
161
V. FAALİYET KONULARI AÇISINDAN KAMU KURUMLARI 
162
A. İdari Kamu Kurumları 
162
B. İktisadi Kamu Kurumları 
163
C. Sosyal Kamu Kurumları 
168
D. Bilimsel, Teknik ve Kültürel Kamu Kurumları 
169
VI. BÖLGESEL KAMU KURUMLARI 
170
A. Güneydoğu Anadolu Projesi (GAP) Kalkınma İdaresi 
170
B. 642 Sayılı KHK ile Oluşturulan Bölge Kalkınma İdareleri 
171
VII. KALKINMA AJANSLARI 
172
VIII. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDEKİ MESLEK KURULUŞLARI 
173
A. Genel Olarak 
173
B. Özellikleri 
174
Üçüncü Bölüm
DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ ÜST KURULLAR
(=BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER)
II. BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELERİN İKİ TEMEL ÖZELLİĞİ 
177
A. Bağımsızlık 
177
B. Regülasyon 
177
III. TÜRKİYE’DE BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER 
178
A. Genel Olarak 
178
B. Bağımsız İdari Otoritelerin Özellikleri 
179
C. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda Yer Alan Bağımsız İdari Otoriteler 
181
TÜRKİYE’NİN İDARİ YAPISI SORULARI 
191
KAMU GÖREVLİLERİ
Birinci Bölüm
KAMU GÖREVLİLERİNE İLİŞKİN GENEL ESASLAR
I. KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI 
213
II. 657 SAYILI KANUNA GÖRE KAMU GÖREVLİSİ TÜRLERİ 
214
A. Memurlar 
214
B. Sözleşmeli Personel 
214
C. İşçiler 
215
III. MEMUR TANIMLAMALARI VE MEMURLUĞUN ÖZELLİKLERİ 
215
A. Mevzuatımızda Memur Tanımları 
215
B. Memurluğun Özellikleri 
216
IV. MEMURLUK MESLEĞİ 
217
A. Genel Olarak 
217
B. Memurluk Mesleğinin İlkeleri 
217
İkinci Bölüm
MEMURLUĞA GİRİŞ, GÖREVE BAŞLAMA VE
MEMURLARIN İLERLEMESİ
I. MEMURLUĞA GİRİŞ 
220
A. Memurluğa Girişe İlişkin Temel İlkeler 
220
B. Memurluğa Girişte Aranan Koşullar 
220
C. Memurluk İhtiyacının Saptanması ve Duyurulması 
222
D. Sınav ve Memur İhtiyacının Karşılanması 
223
E. Sınavlara İlişkin Genel Yönetmelik 
224
F. Atama 
225
II. GÖREV YERİNE HAREKET VE İŞE BAŞLAMA 
225
III. ADAYLIK VE ADAYLIK SONUNDA ASLİ MEMURLUĞA ATANMA 
226
IV. İSTİSNAİ MEMURLUK 
226
V. MEMURLARIN İLERLEMELERİ 
227
A. Kademe İlerlemesi 
227
B. Derece Yükselmesi 
228
C. İdari Görevlere Atanma 
228
D. Bir Sınıftan Başka Bir Sınıfa Geçme 
229
VI. MEMUR BİLGİ SİSTEMİ VE ÖZLÜK DOSYASI 
229
VII. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 
229
Üçüncü Bölüm
MEMURLARIN TÂBİ OLDUĞU HUKUKSAL REJİM
I. MEMURLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ VE TÂBİ OLDUĞU YASAKLAR 
231
A. Memurların Yükümlülükleri 
231
B. Memurların Tâbi Olduğu Yasaklar 
237
II. MEMURLARIN HAKLARI 
239
A Uygulamayı İsteme Hakkı 
240
B. Güvenlik Hakkı (=Memurluk Güvencesi) 
240
C. Hizmet Hakkı 
241
D. Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma Hakkı 
241
E. Aylık (=Maaş) Hakkı 
242
F. Yolluk (=Harcırah) Hakkı 
242
G. Diğer Sosyal Haklar 
243
H. Toplu Sözleşme Hakkı 
244
I. Sendika Hakkı 
244
İ. İzin Hakkı 
247
III. MEMURLARIN MALİ SORUMLULUĞU 
250
A. Yönetilenlere Karşı Sorumluluğu 
250
B. İdareye Karşı Sorumluluğu 
251
Dördüncü Bölüm
MEMURLARIN DİSİPLİN REJİMİ VE MEMUR YARGILAMASI
I. GENEL OLARAK DİSİPLİN REJİMİ 
252
II. DİSİPLİN CEZASI VE CEZA HUKUKU 
252
III. DİSİPLİN HUKUKUNUN TEMEL İLKELERİ 
253
A. Yasallık İlkesi 
253
B. Ölçülülük İlkesi 
254
C. Savunmasız Ceza Olmaz İlkesi 
255
D. Tek Eyleme Tek Ceza (=Non Bis İn İdem) İlkesi 
255
E. “Kuşkudan Sanık Yararlanır” İlkesi 
255
F. Gizlilik İlkesi 
255
G. Başvuru Yollarının Gösterilmesi İlkesi 
255
IV. DİSİPLİN CEZALARININ TÜRLERİ 
256
A. Uyarma 
256
B. Kınama 
256
C. Aylıktan Kesme 
256
D. Kademe İlerlemesinin Durdurulması 
256
E. Memurluktan Çıkarma 
257
V. DİSİPLİN CEZALARINA İLİŞKİN 657 SAYILI KANUNDAKİ TEKNİK İLKELER 
257
VI. DİSİPLİN CEZASI VERMEYE YETKİLİ AMİR VE KURULLAR 
257
VII. DİSİPLİN SORUŞTURMASINDA USUL 
258
A. Zamanaşımı 
258
B. Karar Süresi 
258
C. Savunma Hakkı 
259
VIII. DİSİPLİN CEZALARININ UYGULANMASI 
259
IX. İTİRAZ 
259
X. DİSİPLİN CEZALARININ ÖZLÜK DOSYASINDAN SİLİNMESİ 
259
XI. MEMURLARIN YARGILANMASI 
260
A. Genel Olarak 
260
B. 4483 Sayılı Kanuna Göre Memurların Yargılanması Usulü 
260
Beşinci Bölüm
MEMURLUK STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN DURUMLAR VE
MEMURLUĞUN SONA ERMESİ
I. MEMUR STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN DURUMLAR 
265
A. Kadro Açığı 
265
B. Görevden Uzaklaştırma 
265
II. MEMURLUĞU SONA ERDİREN DURUMLAR 
267
A. Çekilme (=İstifa) 
267
B. Çekilmiş (=Müstafi) Sayılma 
268
C. Çıkarılma 
269
D. Koşullarda Eksiklik 
269
E. Bağdaşmazlık 
269
F. Ölüm 
269
G. Emeklilik 
269
KAMU GÖREVLİLERİ SORULARI 
273
Ek: CUMHURBAŞKANLIĞININ VE BAKANLIKLARIN TEŞKİLAT YAPISI 
291
Kaynakça 
307