Üçüncü Baskı İçin Önsöz
5
İDARE KAVRAMI VE İDARE HUKUKU
I. İDARE KAVRAMI VE KULLANILMASI
23
II. ORGANİK VE İŞLEVSEL İDARE
24
1. İdari İşlevin Devletin Diğer İşlevlerinden Ayırt Edilmesi
25
2. İdari İşlevin Tanımı, Konusu, Kapsamı, Amacı ve Nitelikleri
27
A. Tanım ve İdare Hukuku Sistemleri
29
2. İdare Hukuku Sistemleri
30
B. İdare Hukukunun Doğuşu ve Gelişimi
31
C. idare Hukukunun Özellikleri
32
Ç. İdare Hukukunun Kaynakları
33
D. İdare Hukukunun Alanını Belirleyen Ölçütler
35
E. İdare Hukukunun Bölümleri
36
IV. İDARE HUKUKUNA HAKİM OLAN ANAYASAL İLKELER
37
A. Hukuk Devleti İlkesi (İdarenin Hukuka Bağlılığı)
37
2. Hukuk Devleti Anlayışının Tarihi Gelişimi
38
3. Hukuk Devletinin Asgari Varlık Şartları
41
B. EŞİTLİK İLKESİ VE AYRIMCILIK YASAĞI
47
TÜRKİYE’NİN İDARİ TEŞKİLATI
İDARİ TEŞKİLATA HAKİM OLAN ANAYASAL İLKELER
I. MERKEZDEN YÖNETİM İLKESİ
51
II. YERİNDEN YÖNETİM (ADEM–İ MERKEZİYET) İLKESİ
54
III. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ
60
B. İdarenin Bütünlüğünü Sağlayan Mekanizmalar
61
IV. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ VE KAMU TÜZEL KİŞİLERİ
68
A. Kamu Tüzel Kişiliğinin Kurulması ve Kaldırılması
68
B. Kamu Tüzelkişiliğinin Ölçütleri
69
C. Ehliyet ve Organları
71
Ç. Uğraş Konuları ve Alanları
72
D. Kamu Tüzel Kişilerinin Türleri
73
E. Kamu Tüzel Kişilerinin Bütçeleri
74
CUMHURBAŞKANI VE CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI
A. Seçilmesi, Niteliği ve Görev ve Yetkileri
77
B. Cumhurbaşkanlığı İşlemleri
80
C. Cumhurbaşkanının Sorumluluğu
81
II. CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI
83
A. Cumhurbaşkanlığı Makamı
83
B. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı
85
C. Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları
86
Ç. Cumhurbaşkanlığı’na Bağlı Kurum ve Kuruluşlar
88
D. Devlet Denetleme Kurulu
89
E. Cumhurbaşkanı Yardımcıları
92
F. Bakanlıklar ve Bakanlar
93
G. İdari Kurul, Konsey ve Komisyonlar
98
BAŞKENTTEKİ YARDIMCI KURULUŞLAR
B. İdari Teşkilatları
101
C. Danıştay Personeli
102
Ç. Danıştay’ın Çalışma Usulü
102
A. Kavram ve Hukuki Niteliği
102
B. Sayıştay’ın İdari Görevleri
103
C. Teşkilatı ve Personeli
106
Ç. Çalışma Şekil ve Usulleri
107
III. MİLLİ GÜVENLİK KURULU
107
IV. EKONOMİK VE SOSYAL KONSEY
109
B. İl İdare Şube Başkanları
114
B. İlçe İdare Şube Başkanları
119
I. ANAYASAYA GÖRE MAHALLİ İDARELER
123
II. İL ÖZEL İDARELERİ
123
A. Tanımı, Kuruluşu, Görev ve Yetkileri
123
C. Teşkilatı ve Personeli
129
Ç. Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi
129
III. YATIRIM İZLEME VE KOORDİNASYON BAŞKANLIĞI
132
A. Belediyelerin Kurulması ve Kaldırılması
134
B. Belediyelerin Görev ve Yetkileri
135
C. Belediyelerin Organları
138
Ç. Belediye Üzerinde İdari Vesayet
145
D. Belediye Teşkilatı ve Personeli
146
E. Belediyenin Gelirleri ve Bütçesi
148
G. İl Özel İdaresi ve Belediyelerin Denetimi
152
H. Belediyelerin Diğer Kuruluşlarla İlişkileri
153
I. Mahalli İdarelerin Yurtdışı İlişkileri
154
V. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ
155
A. Tanım, Kuruluş ve Sınırları
155
B. Büyükşehir ve İlçe Belediyeleri Arasında Görev ve Yetki Bölüşümü
155
1. Büyükşehir Belediye Meclisi
157
2. Büyükşehir Belediye Encümeni
159
3. Büyükşehir Belediye Başkanı
159
Ç. Teşkilatı ve Personeli
160
D. Koordinasyon Merkezleri
161
E. gelirleri, giderleri ve bütçesi
162
A. Tanım, Kurulması/Kaldırılması ve Sınır Uyuşmazlıkları
165
B. Köy İdaresinin Görev ve Yetkileri
166
C. Köy İdaresinin Organları
167
Ç. Köy İdaresinin Personeli
169
D. köy idaresinin malları, gelirleri ve bütçesi
170
VII. BOZCAADA VE İMROZ İDARESİ
172
C. Gelirleri ve Bütçesi
173
A. Mahalli İdare Birlikleri
174
B. Köylere Hizmet Götürme Birlikleri
176
Ç. Turizm Altyapı Birlikleri
180
D. Birliklerin Denetimi
180
HİZMET YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI
I. TANIMI, KURULMALARI, KALDIRILMALARI, ÖZELLİKLERİ VE TÜRLERİ
183
A. Tanımı, Kurulmaları ve Kaldırılmaları
183
B. Ortak Nitelik ve Özellikleri
183
C. Kamu Kurumlarının Türleri
185
II. MİLLİ KAMU KURUMLARI
186
A. İdari Kamu Kurumları
186
B. İktisadi Kamu Kurumları
188
C. Sosyal Kamu Kurumları
192
Ç. Bilimsel–Teknik–Kültürel Kamu Kurumları
193
D. Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumları
194
E. Cumhurbaşkanlığı Ofisleri
195
III. BÖLGESEL KAMU KURUMLARI
197
A. Güneydoğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı
197
B. Kalkınma Ajansları
198
C. Doğu Anadolu, Konya Ovası ve Doğu Karadeniz Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıkları
203
Ç. Kalkınma İdareleri Üzerinde Merkezi İdarenin Yetkileri
204
IV. MAHALLİ KAMU KURUMLARI
205
V. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK KURULUŞLARI
207
B. Ortak Özellik ve Nitelikleri
207
İDARENİN İŞLEMLERİ VE SÖZLEŞMELERİ
İDARÎ İŞLEM KAVRAMI VE BİREYSEL İDARİ İŞLEMLER
I. İDARİ İŞLEMLERİN TANIMI, ÖZELLİKLERİ VE TÜRLERİ
213
B. İdari İşlemlerin Özellikleri
213
C. İdari İşlemlerin Türleri
215
II. BİREYSEL İDARÎ İŞLEMLER (İDARİ KARARLAR)
216
A. Bireysel İdari İşlemlerin Sınıflandırılması
217
2. Doğuracakları Hukukî Sonuçları Açısından
217
3. Açıklanan İradenin Sayısına ve İradenin Açıklanmasındaki Usule Göre
218
4. Açıklanan İradenin Şekline Göre
218
5. Etkileri Bakımından
220
6. İsteğe Bağlı Olup Olmamalarına Göre İdari İşlemler
220
7. İcraî Olup Olmamalarına Göre İdari İşlemler
221
10. Yapılmakla Tükenen İşlemler
223
B. idari Kararların Alınması ve Hukuka Aykırılık
223
1. Yetki Kuralları ve Hukuka Aykırılık
223
2. Şekil ve Usul Kuralları ve Hukuka Aykırılık
231
c) Şekil ve Usul Kurallarına Aykırılık ve Yaptırımları
235
3. İdarenin İradesinin Açıklanmasında Sakatlık Halleri
236
C. İdari Kararların İçeriğini Düzenleyen (Esasa İlişkin) Kurallar ve Hukuka Aykırılık
238
1. Sebep Unsuru ve Hukuka Aykırılık
238
2. Konu Unsuru ve Hukuka Aykırılık
240
4. İdarenin Takdir Yetkisi ve Bağlı Yetki
244
Ç. İdari İşlemlerin Hukuka Aykırılığının Yaptırımları: Yokluk ve İptal
248
D. İdari İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi
251
1. Düzenleyici İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi
251
2. Bireysel İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi
251
E. İdari İşlemlerin Geçmişe Etkili Olmaması
252
F. İdari Kararlara Aykırılığın Sonuçları: İdari Yaptırımlar
253
2. Re’sen İcra (Doğrudan Uygulama)
258
G. İdari İşlemlerin Sona Ermesi
259
1. İdarenin İradesi Dışındaki Nedenler
259
2. İdarî İşlemi Yapan Makamın İradesine Bağlı Nedenler
260
III. DÜZENLEYİCİ İDARİ İŞLEMLER
262
A. İdarenin Düzenleme Yetkisi
262
B. Düzenleyici İdarî İşlem Türleri
264
1. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri
264
3. Diğer Düzenleyici İşlemler
268
4. Plan ve Programlar
269
IV. İDARİ İŞLEMİN YAPILIŞ USULÜ
273
A. İdari Usul Kavramı ve Tanım
273
B. Önemli İdari Usul İlkeleri
273
1. Re’sen Araştırma İlkesi
273
4. Bilgi Edinme ve Belgelere Erişme Hakkı
275
5. Danışmanlık ve Hukukî Yardım
279
7. Başvuru Yollarının Gösterilmesi
280
C. İdari Usul İlkelerine İlişkin Diğer Düzenlemeler
281
1. Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle İlgili Düzenlemeler
281
2. Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik
282
3. 6328 Sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu
283
4. 6698 Sayılı Kişisel Verileri Koruma Kanunu
284
5. 6701 Sayılı Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Kanunu
284
İDARİ SÖZLEŞMELER VE KAMU İHALELERİ
I. İDARE HUKUKUNDA SÖZLEŞME KAVRAMI VE İDARENİN SÖZLEŞMELERİ
287
II. İDARÎ SÖZLEŞMELER
288
B. İdarî Sözleşmelerin Ölçütleri
288
C. Belli Başlı İdarî Sözleşme Türleri
290
III. İDARENİN SÖZLEŞMELERİNİN YAPILIŞ USULÜ (KAMU İHALELERİ)
295
B. Mal ve Hizmet Alımları İle Yapım İşlerine İlişkin İhaleler
296
C. Mal ve Hizmet Alımları İle Yapım İşleri Dışındaki İhaleler
308
Ç. İhale Uyuşmazlıkları ve Çözüm Yolları
310
IV. İDARİ SÖZLEŞMELERİN ŞEKLİ
314
V. İDARİ SÖZLEŞMELERİN UYGULANMASI
314
A. Sözleşmecinin Hakları ve Yükümlülükleri
314
B. İdarenin Yükümlülükleri ve Hakları
316
C. İdari Sözleşmelerin Sona Ermesi
317
KOLLUK (ZABITA) HİZMETLERİ
I. KOLLUK HİZMETİNİN TANIM VE ÖZELLİKLERİ
321
II. İDARİ KOLLUĞUN AMACI: KAMU DÜZENİ
322
A. İdarî Kolluk – Adlî Kolluk
324
B. Genel İdari Kolluk–Özel İdari Kolluk
325
IV. KOLLUK MAKAMLARI, ÜSTLERİ VE PERSONELİ
330
V. KOLLUK YETKİLERİNİN ÇATIŞMASI
332
VI. KOLLUK İŞLEMLERİ, USULLERİ VE YAPTIRIMLARI
332
C. Kolluk Yaptırımları
334
VII. KOLLUK YETKİSİNİN SINIRLARI
335
B. İdari İşlem Bakımından Sınırları
336
VIII. KOLLUK YETKİLERİNİN GENİŞLEMESİ: OLAĞANÜSTÜ YÖNETİM USULLERİ
336
B. Seferberlik ve Savaş Hali
338
I. TANIM VE KAMU HİZMETİNİN ŞARTLARI
341
II. KAMU HİZMETİNİN KURULMASI VE KALDIRILMASI
342
III. KAMU HİZMETİNİN GENEL İLKELERİ
343
IV. KAMU HİZMETİNİN TÜRLERİ
345
V. KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ
346
B. Kamu Hizmetlerinin Özel Kişilerce Yürütülmesi
347
1. Ruhsat ya da Lisans Usulü
347
I. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN TÜRLERİ
353
II. İDARENİN KUSURA DAYANAN SORUMLULUĞU
354
B. Hizmet Kusuru Teşkil Eden Haller
355
C. Hukuka Aykırılık ve Kusur
357
D. Kusurun Derecesi, Kanıtlanması ve Kusur Karinesi
357
E. Hizmet Kusuru – Kişisel Kusur Ayrımı
358
III. İDARENİN KUSURSUZ SORUMLULUĞU
361
A. Kusursuz Sorumluluk İlkeleri
361
B. Hukuka Uygun İşlemlerde Kusursuz Sorumluluk
365
C. Kamu Hizmetlerinin Yürütülmesine Katılmada Kusursuz Sorumluluk
365
IV. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN ŞARTLARI
366
V. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN YA DA AZALTAN NEDENLER
367
İDARENİN BEŞERİ VE AYNİ VASITALARI
MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ
I. TANIM VE KAMU GÖREVLİLİĞİNİN ŞARTLARI
373
B. Kamu Görevliliğinin Şartları
375
B. Memurluk Mesleğinin Temel İlkeleri
376
C. Devlet Memurları Kanunu’na Göre İstihdam Şekilleri
378
1. Memurluğa Girişte Anayasal İlkeler ve Memur Olma Şartları
380
2. Memurluğa Alma Yöntemleri
380
4. Asli Memurluğa Atama
384
E. Memurların Ödev ve Yükümlülükleri ve Yasaklar
385
F. Memurların Temel ve Sosyal Hakları
386
G. Memurların Değerlendirilmesi
387
H. Memurların Yükselmeleri
388
I. Disiplin Soruşturması
389
İ. Görevden Uzaklaştırma
392
K. Memurluğun Sona Ermesi
393
L. Devlet Memurlarının Sorumluluğu
394
B. Kamu Mallarının Sınıflandırılması
402
II. KAMU MALLARININ HUKUKİ REJİMİ
403
III. KAMU MALI NİTELİĞİNİN KAZANILMASI VE KAYBEDİLMESİ
406
A. Kamu Malı Niteliğinin Kazanılması
406
B. Kamu Malı Niteliğinin Kaybedilmesi
408
IV. KAMU MALLARINDAN YARARLANMANIN HUKUKİ REJİMİ
409
A. İdarece Yararlanma
409
B. Özel Kişilerce Yararlanma
410
V. İDARENİN MAL EDİNME USULLERİ
412
1. Tanım ve Hukukî Niteliği
412
2. Kamulaştırma İşleminin Unsurları
413
3. Kamulaştırmanın Tamamlanmasının Sonuçları
419
4. Malikin Geri Alma Hakkı ve İdarenin Kamulaştırmadan Vazgeçmesi
420
B. İstimval (Rekizisyon)
420
F. Bir İdareye Ait Taşınmazın Diğer Bir İdareye Devri
424
I. İDARENİN YARGI DIŞI DENETİMİ
427
II. İDARENİN YARGISAL DENETİMİ
434
III. İDARİ UYUŞMAZLIKLARIN SULH YOLUYLA HALLİ
435
A. Adli Uyuşmazlıklarda
435
B. İdari Uyuşmazlıklarda
437
Yararlanılan Kaynaklar
439