1. KAMU GÖREVLİLERİNİN SENDİKALAŞMASI: KAVRAMSAL ÇERÇEVE
7
1.1. Kamu Görevlisi Kavramı
8
1.1.1.1. Memur Düşüncesinin Gelişimi
15
1.1.1.2. Dünyada Memur Kavramı Örneklerinin Değerlendirilmesi
17
1.1.1.2.4. Amerika Birleşik Devletleri
24
1.1.1.3. Türkiye’de Memur Kavramının Değerlendirilmesi
26
1.1.2. Diğer Kamu Görevlileri
28
1.1.2.1. Sözleşmeli Personel Kavramı
29
1.1.2.2. Geçici Görevliler
31
1.2.1. Kamu Görevlileri Sendikacılığı Açısından İşçi Kavramının Önemi
32
1.2.2. İşçi–Memur Ayırımı Sorunu
32
1.3. Sendika Kavramı
34VI
1.4. Kamu Görevlileri Sendikası Kavramı
37
1.5.1. Örgütlenme Hakkı
41
1.5.2. Toplu Pazarlık Hakkı
42
1.6. Sendikal Bağlılık Kavramı
44
1.6.1. Sendikal Bağlılığın Tanımı
45
1.6.2. Sendikal Bağlılığın Unsurları
45
1.6.2.1. Sendikal Sadakat
46
1.6.2.2. Sendikacılığın Önemine İnanmak
46
1.6.2.3. Sendikaya Karşı Sorumluluk
47
1.6.2.4. Sendika İçin Çalışmaya İsteklilik
47
1.6.3. Çıkar Temelli (Araçsal) Sendikal Bağlılık–Değer Temelli (Normatif/İdeolojik) Sendikal Bağlılık
48
2. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKACILIĞININ TARİHSEL SEYRİ
51
2.1 Kamu Görevlileri Sendikacılığının Ortaya Çıkışı
51
2.2. Farklı Ülkelerde Kamu Görevlileri Sendikacılığı
53
2.2.1. Fransa’da Kamu Görevlileri Sendikacılığı
54
2.2.2. Amerika Birleşik Devletleri’nde Kamu Görevlileri Sendikacılığı
57
2.2.3. İngiltere’de Kamu Görevlileri Sendikacılığı
61
2.2.4. Almanya’da Kamu Görevlileri Sendikacılığı
63
2.2.5. İsveç’te Kamu Görevlileri Sendikacılığı
65
2.3. Türkiye’de Kamu Görevlileri Sendikacılığı
66
2.3.1. 1923 Öncesi Kamu Görevlileri Sendikacılığı
68
2.3.2. 1923–1960 Arası Kamu Görevlileri Sendikacılığı
71
2.3.3. 1960–1971 Arası Kamu Görevlileri Sendikacılığı
73
2.3.4. 1971–1980 Arası Kamu Görevlileri Sendikacılığı
76
2.3.5. 1980–2000 Arası Kamu Görevlileri Sendikacılığı
78
2.3.5.1. Kamu Çalışanlarının Sorunları Sempozyumu (1985)
78
2.3.5.2. İnsan Hakları Derneği Kurultayı (1987)
79
2.3.5.3. Öğretmenlerin Örgütlenmesi Paneli (1988)
79
2.3.5.4. Kamu Çalışanlarının Sendikal Hakları ve İsveç Sempozyumu (1988)
79
2.3.5.5. Sendikal Haklar Kurultayı (1989)
80VII
2.3.5.6. Türkiye’de Memur Sendikacılığı Uluslararası Sempozyumu (1990)
80
2.3.5.7. İnsan Hakları ve Kamu Görevlileri Sempozyumu (1991)
81
2.3.5.8. Kamu Görevlileri ve Siyasal Haklar Sempozyumu (1995)
81
2.3.5.9. Sempozyumlar, Tartışmalar ve Örgütlenmeye Yönelik Etkileri
81
2.3.6. 2000 Sonrası Kamu Görevlileri Sendikacılığı
84
3. KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKACILIĞININ ULUSLARARASI VE ULUSAL DAYANAKLARI
91
3.1. Kamu Görevlileri Sendikacılığının Uluslararası Dayanakları
91
3.1.1. Birleşmiş Milletler Belgeleri
92
3.1.1.1. İnsan Hakları Evrensel Bildirgesi
93
3.1.1.2. Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Uluslararası Sözleşmesi
94
3.1.1.3. Medeni ve Siyasal Haklar Uluslararası Sözleşmesi
96
3.1.2. Avrupa Konseyi Belgeleri
97
3.1.2.1. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (İnsan Haklarının ve Temel Özgürlüklerin Korunmasına İlişkin Sözleşme)
97
3.1.2.2. Avrupa Sosyal Şartı
98
3.1.3. Uluslararası Çalışma Örgütü Belgeleri
99
3.1.3.1. 87 Sayılı Sendika Özgürlüğü ve Sendikalaşma Hakkının Korunması Sözleşmesi
100
3.1.3.2. 98 Sayılı Örgütlenme ve Toplu Pazarlık Hakkı Sözleşmesi
102
3.1.3.3. 151 Sayılı Kamu Hizmetinde Örgütlenme Hakkının Korunması ve İstihdam Koşullarının Belirlenmesi Yöntemlerine İlişkin Sözleşme
104
3.2. Kamu Görevlileri Sendikacılığının Ulusal Dayanakları
105
3.2.1. 1982 Anayasası
105
3.2.2. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu
106
3.2.3. 4688 Sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu
107
3.3. Kamu Görevlileri Sendikacılığı ile İlgili Görüşler
109
3.3.1. Örgütlenme Hakkına Yönelik Menfi ve Müspet Görüşler
110VIII
3.3.1.1. Devletin Egemenlik Hakkının İhlali
110
3.3.1.2. Sadakat Yükümlülüğüne Aykırılık
113
3.3.1.3. Kamu Hizmetinin Aksaması/Sürekliliği
113
3.3.2. Grev Hakkına Yönelik Müspet ve Menfi Görüşler
114