ALMANYA VE KAMU ALIMLARI ALANI
A. ALMANYA ÜLKE BİLGİSİ
35
B. ALMANYA’DA KAMU ALIMLARI
37
I. Kamu Alımları Açısından Avrupa Birliği Yetki Alanı
39
1. Avrupa Birliği İhale Hukukunun Kaynakları
41
d. Normlar Hiyerarşisi
47
2. AB Kamu Alımları Alanında Tarihsel Süreçte Yaşanan Gelişmeler
48
3. 2014 Reformu Sonrası Günümüzde Geçerli Olan AB Kamu
4. 2014 Kamu İhale Reformuyla Yapılan Önemli
Değişiklikler ve Yenilikler
53
a. KOBİ’lerin Kamu İhalelerine Katılımının Kolaylaştırılması
53
b. Elektronik Sistemlerin Kullanılması
53
c. İhale Prosedürlerinin Basitleştirilmesi
54
d. İhalenin Yapılmasıyla İlgili Kriterlerde Yeni Yaklaşım
55
e. Sosyal ve Çevresel Politikaların Entegre Edilmesi
56
f. Kayırmacılık ve Yolsuzlukla Mücadeleye Yönelik Tedbirlerin
II. Alman İhale Hukuku
57
1. Alman İhale Sisteminin Tarihsel Gelişimi
59
3. Alman İhale Mevzuatı Reformu (2016)
63
4. Reform Sonrası Alman İhale Sisteminin Hukukî Çerçevesi
65
5. Yetkili Kurum ve Kuruluşlar
73
a. Federal Ekonomi ve Enerji Bakanlığı (Bundesministerium für
Wirtschaft und Energie)
74
b. Federal Kartel Kurumu (Bundeskartellamt)
75
c. Federal İçişleri Bakanlığı (Bundesministerium des Innern,
aa. Federal Satın Alma Ofisi (Kaufhaus des Bundes)
76
bb. Federal İçişleri Bakanlığı Tedarik Dairesi (Beschaffungsamt des Bundesminis teriums Innern)
77
e. Sözleşme Danışma Merkezleri (Auftragsberatungsstellen)
78
f. Alman Yapı ve İnşaat Şirketleri Ön Yeterlik Derneği
79
g. Almanya Federal İstatistik Ofisi (Destatis)
80
C. AVRUPA BİRLİĞİ KAMU ALIMLARI ALANINDAKİ GENİŞLEME
81
I. Üçüncü Ülkelerin AB ve Almanya Kamu İhale Pazarına Erişimi
82
II. Karşılıklılık İlkesi Bağlamında Yeni Yaklaşımlar
84
1. Uluslararası Kamu Alımları Aracı (IPI)
85
2. Üçüncü Ülkelerden İsteklilerin AB Kamu İhalelerine Katılımına
III. Türkiye’nin Statüsü
90
ALMANYA’DA ELEKTRONİK İHALELER
A. ELEKTRONİK İHALE UYGULAMASININ GELİŞİMİ
95
I. Elektronik İhale Kavramı ve Aşamaları
95
II. Yeni Dönemde Elektronik İhaleyle İlgili AB Düzenlemeleri
97
III. Alman Kamu İhalelerinde Elektronik İletişim Araçlarının
Kullanılmasına İlişkin Hukuki Çerçeve
99
IV. Almanya’da Elektronik İhale (e–İhale) Platformları
102
1. Federal Devlet Düzeyinde e–İhale
102
2. Eyaletler ve Yerel Yönetimler Düzeyinde e–İhale
103
B. ALMANYA’NIN ELEKTRONİK KAMU ALIMLARI PLATFORMU:
I. E–Vergabe’ye Kayıt İşlemleri
105
1. E–İhale Teklif Verme Asistanı (AnA–Web) Uygulamasına Kayıt Olmak
106
2. E–İhale Uygulamasını (eVergabeApp) Yüklemek
107
3. Kullanıcı Bilgisayarları İçin İmza Uygulamasını Yüklemek
112
II. İhale İlanı Aramak
115
III. İhale Dokümanlarını İncelemek ve İndirmek
117
IV. Elektronik İhaleye Katılmak ve Teklif Vermek
118
1. Elektronik İhaleye Katılımı Etkinleştirmek
119
2. Etkinleştirilen İhaleyi Görüntülemek
121
3. İhale Dosyası Üzerinde İşlem Yapmak
122
4. Katılım Başvurusu ve Teklifleri Elektronik Ortamda Göndermek
124
a. Teklif Gönderme İşlemini Başlatmak
125
b. Teklifi Düzenlemek
127
c. Elektronik Ortamda Teklif Verme İşlemini Tamamlamak
129
ALMANYA’DA ÜST EŞİK ALAN KAPSAMINDAKİ KAMU İHALE KURALLARI
A. TEMEL İLKELER, TANIMLAR VE UYGULAMA ALANI
136
3. Ekonomik Verimlilik İlkesi
139
4. Orantılılık İlkesi
139
5. Eşit Muamele İlkesi (Ayrımcılık Yasağı)
140
6. Kalite ve İnovasyon ile Sosyal ve Çevresel Yönlerin
7. KOBİ’lerin Desteklenmesi
143
a. İhalelerin Kısmi Teklif Alma Yoluyla Yapılması
144
c. KOBİ’lerin Teşvik Edilmesiyle İlgili Diğer Uygulamalar
145
d. Kısmi Teklife Açık İhalelerin Sınırlandırılması
145
aa. Bölgesel Kamu Tüzel Kişilikleri
147
bb. Kamu Hukukuna ve Özel Hukuka Tâbi Diğer Tüzel Kişilikler
148
dd. Kamu Destekli İdareler
149
b. Sektörel (Kamu İktisadi Teşebbüsü) İdareler
150
c. İmtiyaz Sözleşmeleri Yapan İdareler
151
2. Sektörel Faaliyetler
152
3. Kamu Sözleşmeleri, Çerçeve Anlaşmalar ve Yarışmalar
154
a. Mal Alımı Sözleşmeleri
155
b. Hizmet Alımı Sözleşmeleri
155
c. Yapım İşleri Sözleşmeleri
156
aa. Tasarımla Birlikte veya Tasarım Olmaksızın İnşa Etme
156
bb. Yüklenicinin Gerçekleştireceği Yapım İşleri
157
cc. Üçüncü Şahısların Gerçekleştireceği Yapım İşleri
157
d. Çerçeve Anlaşmalar
158
4. Savunma ve Güvenliğe Özgü Kamu Sözleşmeleri
158
III. GWB’nin Uygulama Alanı
160
1. Sübjektif Uygulama Alanı
160
2. Nesnel Uygulama Alanı
161
aa. Tahkim ve Uzlaştırma Hizmetleri
164
bb. Arazi ve Taşınmazlarla İlgili Sözleşmeler
165
dd. Kâr Amacı Gütmeyen Kuruluşlar veya Dernekler Tarafından
ee. Temel Güvenlik Tedbirleri Kapsamındaki İstisnalar
167
b. Kamu Kurumları Arasında İş Birliği Yapılması Hâlinde
c. Uluslararası Usul Kurallarına Dayanan İhaleler Kapsamındaki
6. Karma Kamu Sözleşmeleri ve İmtiyazları
170
7. Kısmen Farklı Yasal Düzenlemelere Tâbi Kamu Sözleşmeleri ve
8. Farklı Faaliyetleri Kapsayan Kamu Sözleşmeleri ve İmtiyazları
173
B. KAMU İHALELERİNDE UYGULANACAK KURALLAR
174
2. Savunma veya Güvenlik Konularını İçeren İhaleler İçin
3. Belirli Yüklenicilere Mahsus Ayrıcalıklar
184
2. İhalelerin Müşterek Yapılması (Merkezî Tedarik)
187
3. Kısmi Teklife Açık İhale
189
4. Gizliliğin Korunması
191
5. İhale Prosedürünün Hazırlanmasına Katkı
192
2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
205
a. Katılım Yarışmalı Pazarlık Usulünü Gerektiren Koşullar
212
b. Katılım Yarışmasız Pazarlık Usulünü Gerektiren Koşullar
215
c. Pazarlık Usulünün Genel Esasları ve İşleyişi
229
5. İnovasyon Ortaklığı
242
6. İhale Sürecinde Asgari Süreler, Makul Süre Tespiti ve
IV. İhale Prosedürlerinde Özel Yöntemler ve Araçlar
256
1. Çerçeve Anlaşmalar
257
a. Tek Ortaklı Nihai Çerçeve Anlaşma
261
b. Tek Ortaklı Esnek Çerçeve Anlaşma
262
c. Birden Fazla Ortaklı Nihai Çerçeve Anlaşma
262
d. Birden Fazla Ortaklı Esnek Çerçeve Anlaşma
262
2. Dinamik Satın Alma Sistemleri
263
3. Elektronik Eksiltmeler
266
4. Elektronik Kataloglar
270
V. İhale Hazırlıkları
271
1. Piyasa Araştırması
271
3. Sözleşme Belgeleri
274
c. Kalite İşaretleri Vasıtasıyla Teknik Özelliklerin Belgelenmesi
285
d. Alternatif Teklifler
287
4. Sözleşmelerin Uygulanma Şartları
291
5. Ek veya Özel Sözleşme Şartnameleri ve Münferit Hususlar
294
a. Masraflara İlişkin Düzenlemeler
295
b. Arabuluculuk Usulü
295
d. Sözleşmenin Uygulanmasıyla İlgili Süreler, Münferit Süreler ve
e. Sözleşme Cezaları ve Hızlandırma Ödemeleri
299
f. Kusur Taleplerinde Zaman Aşımı Süresi
300
VI. İlan ve Bildirimler
303
1. İhale İlanları ve Kamu Alımı Platformu
303
3. İlan ve Bildirimlerin Yayınlanması
307
4. İhale Dokümanlarının Sağlanması
308
VII. İhaleye Katılım Koşulları ve Uygunluk Kriterleri
310
1. Aday ve İsteklilerin İhale Dışı Bırakılması
310
b. Şirketlerin İhalelere Katılmaktan Yasaklanması
321
c. Rekabet Tescil Sistemi Üzerinden Bildirim ve Sorgulama
2. İhaleye Katılacak Uygun ve Yeterlik Sahibi Şirketlerin Seçilmesi
323
a. Mesleki Faaliyette Bulunma Yetkinliği ve Ruhsatı
325
b. Ekonomik ve Mali Yeterlik
327
c. Mesleki ve Teknik Yeterlik
329
3. Şirketlerin ve Ortak Girişimlerin Hukuki Yapısı
332
4. Başka Şirketlerin Kapasitelerini Ödünç Kullanmak
333
5. İhale Dışı Bırakılma Gerekçelerinin Bulunmadığının Belgelenmesi
336
6. Kalite Güvencesi ve Çevre Yönetimi Standartlarına Uygunluğun Belgelenmesi
340
7. Avrupa Tek Alım Belgesi
342
VIII. İlgi Beyanı, İlgi Onayı, Katılım Başvurusu ve Tekliflerin Verilmesi
344
1. Kamu İdaresi Tarafından Aday ve İsteklilerin Davet Edilmesi
344
2. İlgi Beyanı, İlgi Onayı, Katılım Başvurusu ve Tekliflerin Kamu
3. İlgi Onayı, Katılım Başvurusu ve Tekliflerin Açılması
352
IX. Tekliflerin İncelenmesi, Değerlendirilmesi ve İhalenin
1. İlgi Beyanı, İlgi Onayı, Katılım Başvurusu ve Tekliflerin
Değerlendirme Dışı Bırakılması
355
2. İlgi Onayı, Katılım Başvurusu ve Tekliflerin İncelenmesi,
İlave Belgelerin İstenmesi ve Tekliflerin Değerlendirilmesi
358
3. Aşırı Düşük Teklifler
362
4. İhalenin Değerlendirilmesi ve Sonuçlandırılmasıyla
5. Yaşam Döngüsü (Kullanım Ömrü) Maliyetlerinin Hesaplanması
371
6. İhalenin İptal Edilmesi
373
7. Bilgilendirme ve Bekleme Zorunluluğu
375
8. Katılım Başvurusu veya Teklifleri Reddedilen Aday ve İsteklilerin Bilgilendirilmesi
377
9. İhalenin Sonuçlandırılması
380
10. İhale Sonuç Bildirimi
381
X. Sözleşmede Yapılacak Değişiklikler
383
XI. Özel Durumlarda Kamu Sözleşmelerinin Feshi
388
XII. Sözleşmenin Geçersiz Olması
390
I. Sosyal ve Diğer Özel Hizmet İşlerinin İhale Edilmesi
393
II. Enerji Tüketimiyle İlgili Hizmetlerin ve Karayolu
Taşıtlarının Tedariki
394
III. Tasarım Yarışmaları
395
IV. Mimarlık ve Mühendislik İşlerinin İhale Edilmesi
396
V. Mimarlık ve Mühendislik İşleri İçin Tasarım Yarışmaları
397
ALMAN KAMU İHALELERİNE YÖNELİK İDARİ BAŞVURULAR VE
A. ALMAN KAMU İHALE HUKUKUNDA YASAL KORUMA
401
B. ÜST EŞİK ALANDA YASAL KORUMA
402
I. Birincil Yasal Koruma
402
II. İkincil Yasal Koruma
403
III. Hukuki Düzenlemeler
403
1. İnceleme Yapmaya Yetkili Makamlar
403
a. Kamu İhale Kurulları (Vergabekammern)
403
b. Kamu İhale Kurullarının Yapısı ve Bağımsızlığı
405
2. Kamu İhale Kurulu Nezdinde Yürütülecek İşlemler
406
a. İnceleme İşlemlerinin Başlatılması ve Başvuru
406
b. Kamu İhale Kuruluna Yapılacak Başvurunun Şekli ve İçeriği
408
d. Tarafların Dosyaları İncelemesi
410
f. Süreci Hızlandırma
411
g. Kamu İhale Kurulunun Kararı
411
h. İhale Sürecinin Durdurulması
412
3. Acele İtiraz (Sofortige Beschwerde)
416
a. Yasallık ve Yargı Yetkisi
416
b. Acele İtiraz Başvurusunda Yasal Süre, Biçim ve İçerik
417
c. Acele İtiraz Hakkında Verilecek Kararın Etkisi
418
d. Prosedür Kuralları
420
e. İhalenin Sonuçlandırılması Hakkında Ara Karar
420
f. İtiraz Mahkemesinin Kararı Sonrası İhale Sürecinin Sona Ermesi
422
g. İtiraz Hakkında Karar
422
h. Bağlayıcı Etki ve Davayı Federal Yüksek Mahkemeye Sunma
ı. Başvuru Hakkının Kötüye Kullanılmasıyla İlgili Tazminat
424
i. Menfi Zarar İçin Tazminat Talebi
428
k. Avrupa Komisyonunun Düzeltme Mekanizması
432
l. İnceleme Organlarının Bildirim Yükümlülükleri
433