GENEL KAVRAMLARI VE İLKELERİ
I. İDÂRE HUKÛKUNUN GENEL KAVRAMLARI
25
1. Kelime ve Kavram Olarak İdâre
25
2. Kamu İdâresi – Özel İdâre Ayrımı
26
3. İdârenin Diğer Devlet Organlarından Ayrımı
27
a. Organik Anlamda İdâre
27
b. İşlevsel Anlamda İdâre
28
B. İDÂRE HUKÛKUNUN TANIMI, DOĞUŞU VE ÖZELLİKLERİ
32
1. İdâre Hukûkunun Tanımı ve İdâre Hukûku Sistemleri
32
a. İdâre Hukûkunun Tanımı
32
b. İdâre Hukûku Sistemleri
33
2. İdâre Hukûkunun Doğuşu ve Gelişimi
33
a. Fransa’da İdâre Hukûkunun Doğuşu
34
b. Türkiye’de İdâre Hukûkunun Gelişimi
36
3. İdâre Hukûkunun Özellikleri
38
C. İDÂRE HUKÛKUNUN KAYNAKLARI
41
b. Yazılı Olmayan Kaynaklar
43
D. İDÂRE HUKÛKUNUN UYGULAMA ALANI
44
2. Kamu Hizmeti Kıstası
46
3. İdarî İşlev Kıstası
47
II. İDÂRE HUKÛKUNU ETKİLEYEN ANAYASAL İLKELER
48
A. HUKUK DEVLETİ İLKESİ
48
1. Hukuk Devleti İlkesinin Anlamı ve Özellikleri
48
2. Hukuk Devleti–İdâre Hukûku İlişkisi
51
B. SOSYAL DEVLET İLKESİ
52
1. Sosyal Devlet İlkesinin Anlamı ve Özellikleri
52
2. Sosyal Devlet–İdâre Hukûku İlişkisi
54
1. Eşitlik İlkesinin Anlamı ve Özellikleri
54
2. Eşitlik İlkesi–İdâre Hukûku İlişkisi
55
D. İDÂRENİN KÂNÛNÎLİĞİ İLKESİ
55
E. MERKEZDEN YÖNETİM–YERİNDEN YÖNETİM İLKESİ
56
a. Merkezden Yönetimin Özellikleri
57
b. Merkezden Yönetimin Yararları ve Sakıncaları
58
c. Yetki Genişliği İlkesi
59
a. Yerinden Yönetimin Özellikleri
61
b. Yerinden Yönetimin Yararları ve Sakıncaları
62
F. İDÂRENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ
63
a. Hiyerarşinin Özellikleri
64
b. Hiyerarşi Yetkisinin Kapsamı
64
a. İdarî Vesâyet Denetiminin Anlamı ve Amacı
66
b. İdarî Vesâyetin Özellikleri
68
c. İdarî Vesâyet Yetkisinin Kapsamı
68
III. KİŞİ KAVRAMI VE KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ
70
A. KİŞİ KAVRAMI VE TÜRLERİ
70
B. KAMU TÜZEL KİŞİLERİ
73
1. Anayasada Düzenlenen Kamu Tüzel Kişileri
74
a. Devlet Tüzel Kişiliği
74
b. Anayasada Düzenlenen Diğer Kamu Tüzel Kişileri
74
2. Kânunla Düzenlenen Kamu Tüzel Kişileri
75
3. İdarî Kararla Kurulan Kamu Tüzel Kişileri
76
4. Kânunla Nitelendirilmeyen Kurumlar
77
5. Kamu Tüzel Kişiliği Niteliğine Bağlanan Sonuçlar
78
TÜRK İDÂRE TEŞKİLÂTININ GENEL GÖRÜNÜMÜ
A. MERKEZ (BAŞKENT) TEŞKİLÂTI
82
a. Yürütme ve İdâreye İlişkin Görev ve Yetkileri
83
b. Cumhurbaşkanının Sorumluluğu
85
c. Cumhurbaşkanlığı Teşkîlâtı
87
2. Bakanlıklar ve Bakanlar
89
a. Bakanlıklar ve Bakanların Mevcut Durumları
89
b. Bakanların Görevleri
92
3. Merkeze Yardımcı Kuruluşlar
94
c. Millî Güvenlik Kurulu
95
d. Ekonomik ve Sosyal Konsey
96
B. MERKEZİN TAŞRA TEŞKİLÂTI
96
b. Bakanlıkların İl Teşkîlâtları
100
b. Bakanlıkların İlçe Teşkîlâtları
103
A. YER BAKIMINDAN YERİNDEN YÖNETİM İDÂRELERİ
105
a. İl Özel İdâresinin Görev ve Yetkileri
107
aa. İl Özel İdâresinin Görevleri
107
bb. İl Özel İdâresinin Yetkileri
108
b. İl Özel İdâresinin Organları
109
cc. Yürütme Organı: Vâli
116
aa. Görevden Uzaklaştırma
117
cc. İl Özel İdâresi Teşkîlâtı
117
ee. Bütçe, Kesinhesap ve Borçlanma
118
ff. Diğer Kuruluşlarla İlişkiler
119
a. Kuruluş, Görevler ve Yetkiler
120
aa. Belediyelerin Kurulacağı Yerler
120
bb. Belediyenin Görevleri
121
cc. Belediyenin Yetkileri
122
b. Belediyenin Organları
123
bb. Belediye Encümeni
129
aa. Görevden Uzaklaştırma
132
cc. Stratejik Plân ve Performans Plânı
133
dd. Belediye Teşkîlâtı
133
ee. Belediyenin Denetimi
134
ff. Bütçe, Kesinhesap ve Borçlanma
134
3. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
135
a. Büyükşehir Belediyesinin Kuruluşu
136
b. Büyükşehir Belediyesinin Görevleri
137
c. Büyükşehir Belediyesinin Organları
140
aa. Büyükşehir Belediye Meclisi
140
bb. Büyükşehir Belediye Encümeni
142
cc. Büyükşehir Belediye Başkanı
142
aa. İhtisas Komisyonları
143
bb. Büyükşehir Belediye Teşkîlâtı
143
a. Tanım, Kurulması ve Kaldırılması
144
b. Köy İdâresinin Görev ve Yetkileri
145
c. Köy İdâresinin Organları
146
bb. Köy İhtiyar Meclisi
147
5. MAHALLE İDÂRESİ VE MAHALLÎ İDÂRE BİRLİKLERİ
150
b. Mahallî İdâre Birlikleri
151
B. HİZMET BAKIMINDAN YERİNDEN YÖNETİM İDÂRELERİ (KAMU
C. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK KURULUŞLARI
155
1. Meslek Kuruluşu Tanımı
155
2. Anayasada Öngörülen İlkeler ve Ortak Özellikler
156
3. Meslek Kuruluşlarının Görevleri
156
D. DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR
157
1. Tanımı ve Ortaya Çıkış Sebepleri
157
E. CUMHURBAŞKANLIĞI OFİSLERİ
160
A. KAMU HİZMETİ KAVRAMI VE ÖZELLİKLERİ
163
1. Kamu Hizmeti Kavramı
163
2. Kamu Hizmetine Hâkim Olan İlkeler
165
b. Değişebilirlik ve Uyarlanma
166
c. Yararlanmada Eşitlik ve Tarafsızlık
167
d. Kamu Hizmetlerinin Bedâvalığı
167
B. KAMU HİZMETİNİN YÜRÜTÜLÜŞ BİÇİMLERİ
168
1. Kamu Hizmetinin İdâre Tarafından Yürütülmesi: Emânet
2. Kamu Hizmetinin Özel Hukuk Kişilerince Yürütülmesi
a. Müşterek Emânet Usûlü
169
c. Ruhsat (İzin) Usûlü
171
aa. İçeriği ve Özellikleri
173
bb. İmtiyazda Genel Kurallar
174
cc. Tarafların Hak ve Yükümlülükleri
174
dd. İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Ermesi ve Malların
A. GÜVENLİK VE KOLLUK KAVRAMLARI
176
B. KAMU DÜZENİ KAVRAMI VE UNSURLARI
178
1. Kamu Düzeni Kavramı
178
2. Kamu Düzeninin Unsurları
179
1. İdarî Kolluk–Adlî Kolluk Ayırımı
180
2. Genel İdarî Kolluk– Özel İdârî Kolluk Ayırımı ve Özel
a. Genel İdarî Kolluk
183
3. Görev Alanı, Görevliler, İşlemler ve Usûller
188
b. Kolluk Görevlileri
188
c. Kolluk Tasarrufları
189
4. Kolluk Yetkilerinin Sınırları
191
5. Kolluk Yetkilerinin Yarışması
193
(İDARÎ İŞLEMLER–EYLEMLER–SÖZLEŞMELER)
A. İDARİ İŞLEM KAVRAMI VE ÖZELLİKLERİ
195
1. İdarî İşlem Kavramı
195
2. İdârî İşlemin Özellikleri
196
3. İcraî İşlem–İcraî Olmayan İşlem
197
4. İdarî İşlem – Diğer İşlemler Ayrımı
199
B. İDARÎ İŞLEMİN TÜRLERİ
200
1. Maddî Bakımdan İdarî İşlemler
200
a. Düzenleyici İşlemler
200
b. Birel (Bireysel) İşlemler
203
2. İrade Açıklayanların Sayısı Bakımından İdarî İşlemler
205
3. Açıklanan İradenin Şekline Göre İdarî İşlemler
206
C. İDARÎ İŞLEMLERİN UNSURLARI
207
1. İdarî İşlemin Yetki Unsuru
207
a. Yetki Unsurunun Özellikleri
207
b. Yetkilerin Kullanımında İstisnalar
208
aa. Kişi Bakımından Yetki
210
bb. Konu Bakımından Yetki
212
cc. Yer Bakımından Yetki
212
dd. Zaman Bakımından Yetki
213
2. İdarî İşlemin Biçim Unsuru
213
a. İdarî İşlemin Şekli
213
b. İdarî İşlemin Usûlü
215
3. İdarî İşlemin Sebep Unsuru
218
a. Sebep Unsurunda Hukûka Aykırılıklar
220
b. Sebeplerin Çokluğu ve Sebep İkamesi
220
4. İdarî İşlemin Konu Unsuru
222
a. İmkânsız Bir Konuda İşlem Yapılması
222
b. Hukûka Aykırı İşlem Tesis Edilmesi
222
c. Sebep– Konu İlişkisinde Sakatlık
224
5. İdarî İşlemin Maksat Unsuru
225
a. Kamu Yararına Yabancı Amaçla Hareket Edilmesi
226
b. Kânûnun Özel Maksadının Dışına Çıkılarak İşlem
c. Usûl Saptırması ve Maksatların Çokluğu
227
D. İDARÎ İŞLEMLERLE İLGİLİ DİĞER HUSUSLAR
228
1. Bağlı Yetki ve Takdir Yetkisi
228
2. İdarî İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi
232
3. İdarî İşlemlerin Kaldırılması ve Geri Alınması
234
a. İdarî İşlemlerin Kaldırılması
234
b. İdarî İşlemin Geri Alınması
236
A. İDARÎ EYLEM KAVRAMI VE ÇEŞİTLERİ
238
1. İdarî Eylem Kavramı
238
2. İdarî İşlem–Eylem (fiil) Ayrımı
239
3. İdarî Eylem–İdarî Olmayan Eylem Ayrımı
241
a. İdârenin İdarî Eylemleri
241
b. İdârenin İdarî Olmayan Eylemleri
243
B. İDARÎ EYLEMİN UNSURLARI
245
1. Bir İdârenin Varlığı
245
2. Eylemin İdâreye Bağlanabilmesi
245
3. Eylemin İdarî İşleve İlişkin Olması
246
C. İDARÎ EYLEMİN SONUÇLARI
246
1. İdarî İşleme Dayalı Eylemlerin Hukûkî Sonucu
247
2. Saf İdarî Eylemlerin Hukûkî Sonucu
247
3. İdârenin Haksız Fiilinin Hukûkî Sonucu
248
III. İDARÎ SÖZLEŞMELER
248
A. İDARÎ SÖZLEŞME KAVRAMI VE TÜRLERİ
248
1. İdarî Sözleşme Kavramı ve Kıstasları
249
2. Türk Hukûkunda Sözleşme Türleri
251
B. SÖZLEŞMELERİN AKDEDİLMESİ: İHÂLE
252
2. Kamu İhâlelerine Hâkim Olan İlkeler
254
a. Devlet İhâle Kânûnunda İhâle Usûlleri
256
b. Kamu İhâle Kânûnunda İhâle Usûlleri
257
4. İhâlenin Aşamaları
259
5. İhâle Sürecinin Denetimi
264
a. İhâle Sürecinde İdarî Denetim
264
aa. Kamu İhâle Kurumu
264
cc. İdâreye Şikâyet Başvurusu
266
dd. Kamu İhâle Kurumuna İtirazen Şikâyet Başvurusu
267
b. İhâle Sürecinde Yargısal Denetim
269
C. SÖZLEŞMELERDE TARAFLARIN HAK VE BORÇLARI
270
1. İdârenin Yetkileri ve Yükümlülükleri
270
a. İdârenin Yetkileri
270
b. İdârenin Yükümlülükleri
271
2. Sözleşmecinin Hakları ve Borçları
272
a. Sözleşmecinin Hakları
272
b. Sözleşmecinin Borçları
272
D. YENİ OLAYLARIN SÖZLEŞMEYE ETKİSİ
272
1. Fedüprens (Fait du Prince) Teorisi
273
2. Öngörülemezlik Teorisi
274
E. İDARÎ SÖZLEŞMENİN SONA ERMESİ
276
1. Genel Olarak Sözleşmelerin Sona Ermesi
276
2. Kamu İhâle Sözleşmeleri Kânûnundaki Düzenlemeler
277
I. KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI VE MEMURLUK MESLEĞİ
279
A. YASAL DÜZENLEMELERDE KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI
279
1. Genel Olarak Kamu Görevlisi Kavramı
279
2. Yasal Düzenlemelerde Kamu Görevlisi Kavramı
280
3. Devlet Memuru–Diğer Kamu Görevlisi Ayrımı
281
4. Kamu Görevlilerinin Farklılıkları
282
B. MEMURLUK MESLEĞİ VE İLKELERİ
283
2. Memurluk Mesleğinin İlkeleri
283
3. Memurluğa Girişteki İlkeler
286
4. Memur Olabilmenin Genel Şartları
288
C. ATAMA AŞAMALARI, İLERLEME VE ÇALIŞMA SAATLERİ
289
3. Memurların İlerlemesi
292
5. Hizmet İçinde Yetiştirilme
294
II. YÜKÜMLÜLÜKLER, YASAKLAR VE HAKLAR
295
A. MEMURLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ: ÖDEVLER
295
B. MEMURLAR İÇİN ÖNGÖRÜLEN YASAKLAR
297
C. MEMURLAR İÇİN ÖNGÖRÜLEN HAKLAR
299
III. DİSİPLİN, CEZÂ VE HUKÛKÎ SORUMLULUKLAR
302
A. MEMURUN DİSİPLİN SORUMLULUĞU
302
1. Disiplin Cezâlarının Çeşitleri
302
2. Disiplin Soruşturması Usûlü
305
3. Disiplin Cezâlarına Karşı Başvuru Yolları
308
4. Disiplin Cezâlarının Ortadan Kalkması
308
5. Görevden Uzaklaştırma
309
B. MEMURUN CEZÂ SORUMLULUĞU
310
1. Memurların Korunması İhtiyacı ve İzin Sistemi
310
2. İzin Vermeye Yetkili Merciler
311
C. MEMURLARIN HUKÛKÎ SORUMLULUĞU
313
1. Memurun İdâreye Karşı Sorumluluğu
313
2. Memurun Üçüncü Kişilere Karşı Sorumluluğu
314
IV. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ VE EMEKLİLİK
315
A. MEMURLUĞU SONA ERDİREN HÂLLER
315
2. Mustafi (Çekilmiş) Sayılma
315
3. Memurluktan Çıkarılma (İhraç)
316
4. Koşullarda Eksiklik
316
B. MEMURLARDA EMEKLİLİK
317
1. Emeklilik Sebepleri
317
I. İDÂRENİN SORUMLULUĞU VE TARİHİ GELİŞİMİ
319
A. SORUMLULUK VE İDÂRENİN SORUMLULUĞU KAVRAMLARI
319
1. Genel Olarak Sorumluluk Kavramı
319
2. İdârenin Hukûkî Sorumluluğu Kavramı
320
B. İDARÎ SORUMLULUĞUN GELİŞİMİ VE HUKÛKÎ TEMELİ
321
1. İdarî Sorumluluğun Doğuşu
321
2. İdarî Sorumluluğun Hukûkî Temeli
324
3. İdarî Sorumluluğun Bağımsızlığı
324
II. İDÂRE HUKÛKUNDA SORUMLULUK TÜRLERİ
325
1. İdâre Hukûkunda Kusur Kavramı
326
2. Hukûka Aykırılık–Kusur İlişkisi
328
3. Kusurun İspatı ve Kusur Karîneleri
328
4. Kusurun Derecelendirilmesi
329
5. Hizmet Kusuru–Kişisel Kusur Ayırımı
331
6. Kişisel Kusurun Varlığında Dâvânın Açılması
333
B. KUSURSUZ SORUMLULUK
334
1. Kusursuz Sorumluluğun Özellikleri
334
2. Kusursuz Sorumluluk İlkeleri
335
a. Risk İlkesi Gereğince Sorumluluk
336
aa. Risk Sorumluluğunun Özellikleri
336
bb. Risk Sorumluluğuna Yol Açan Durumlar
336
b. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik İlkesi Gereğince
bb. Sorumluluğu Doğuran Hâller
342
III. İDÂRENİN SORUMLULUĞUNUN ŞARTLARI
343
1. İdarî Davranışın Varlığı
343
2. Davranışın İdâreye İsnadiyeti
344
IV. İDÂRENİN SORUMLULUĞUNU ETKİLEYEN HÂLLER
348
1. Mücbir Sebebin Şartları
348
2. Mücbir Sebebin Sonuçları
351
1. Beklenilmeyen Hâlin Şartları
352
2. Beklenilmeyen Hâlin Sonuçları
353
C. ZARAR GÖRENİN DAVRANIŞI
353
1. Zarar Görenin Davranışının Şartları
353
2. Zarar Görenin Davranışının Sonuçları
355
D. ÜÇÜNCÜ KİŞİNİN DAVRANIŞI
355
1. Üçüncü Kişinin Davranışının Şartları
356
2. Üçüncü Kişinin Davranışının Sonuçları
356
A. ZARÂRIN TAZMİNİNE İLİŞKİN İLKELER
357
1. Nakden Tazmin İlkesi
357
2. Sorumluluk Nispetince Tazmin İlkesi
358
3. Taleple Bağlılık İlkesi
358
B. ZARÂRIN MİKTARININ TESPİTİNDE İLKELER
359
1. Zarârın Hesaplanma Târihi
359
İDÂRENİN MALLARI VE KAMULAŞTIRMA
1. İdârenin Mal İhtiyacı
361
2. İdârenin Mal İhtiyacının Karşılanması
361
b. Olağanüstü Usûller
363
3. Kamu Malı–Kamusal Mal Kavramları
364
4. Kamusal Mal–Kamunun Özel Malı Ayrımı
364
b. Tahsis İşleminin Kaldırılması
367
6. Mülkiyet–Kamu Mülkiyeti Kavramları
367
B. KAMUSAL MALLARIN TASNİFİ
368
1. Oluşumları Açısından Kamusal Mallar
369
a. Doğal Kamusal Mallar
369
b. Sun’i (Yapay) Kamusal Mallar
369
2. Tahsis Cihetine Göre Kamusal Mallar
370
C. KAMUSAL MALLARIN ÖZELLİKLERİ
371
1. Kamusal Malların Devir ve Ferağ Edilmezliği
371
2. Kamusal Malların Zaman Aşımı İle İktisap Edilmezliği
371
3. Kamusal Malların Özel Hukuk İşlemlerine Konu
4. Kamusal Malların Kamulaştırılamazlığı
372
5. Kamusal Mallar Vergi Gibi Yükümlülüklerden Muaftır
373
6. Kamusal Mallar Özel Bir Korumaya Tabidir
373
D. KAMUSAL MALLARDAN YARARLANMA
373
1. Kamusal Mallardan Yararlanmanın Genel İlkeleri
373
2. Malların Türüne Göre Yararlanma Biçimleri
374
3. Özel–İstisnaî Yararlanma
375
A. KAMULAŞTIRMA VE İLKELERİ
376
1. Mevzuattaki Düzenlemeler
377
2. Kamulaştırmanın Temel İlkeleri
377
B. KAMULAŞTIRMANIN AŞAMALARI
380
1. Kamulaştırmada İdarî Aşamalar
380
2. Kamulaştırma İşleminde Adlî Aşama
382
C. KAMULAŞTIRMADAN VAZGEÇME VE MALİKİN GERİ ALMA
1. Kamulaştırmadan Vazgeçme
385
2. Mâlikin Geri Alma Hakkı
385
D. ACELE KAMULAŞTIRMA
386
I. BİLGİ EDİNME USÛLÜ
390
A. BİLGİ EDİNME USÛLÜNÜN KAPSAMI
390
1. Talep Edilebilecek Bilgi ve Belgeler
390
2. Başvuru Hakkı Olanlar
392
3. İdârelerin Bilgi Verme Yükümlülüğü
392
4. Bilgi Talep Edilebilecek İdâreler
393
5. İdârelerin Bilgi Edinme Usûlüne İlişkin Yükümlülükleri
394
B. BİLGİ EDİNME HAKKININ SINIRLARI
394
C. BİLGİ EDİNMEDE BAŞVURU USÛLÜ
396
2. Başvuruların Kabûlü ve Değerlendirilmesi
398
3. Başvuruların Cevaplandırılması
398
4. Bilgi veya Belgelere Erişim Usûlü ve Süresi
399
D. İTİRAZ VE İTİRAZIN İNCELENMESİ
399
2. İtirazı Değerlendirecek Merci
400
II. KAMU DENETÇİLİĞİNE BAŞVURU USÛLÜ
401
A. KURULUŞ VE GÖREVLER
403
1. Kamu Denetçiliği Kurumunun Kuruluşu
403
3. Kurumun Görev Alanına Giren İdâreler
405
B. BAŞVURU VE İNCELEME USÛLÜ
405
1. Şikâyet Hakkı Olanlar
405
3. İnceleme ve Araştırma
408
4. İnceleme ve Araştırmaya Etki Eden Hâller
408
5. İnceleme ve Araştırma Sonucunda Verilecek Kararlar
409
b. Karâra İlişkin Diğer Hususlar
409
YARARLANILAN KAYNAKLAR
411