Sayıştay Yargısında
Vergi Alacağı Açısından Kamu Zararı
5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile
1. Baskı,
Kasım 2017
Kitabın Detayları
Dili:
Türkçe
Ebat:
16x24
Sayfa Sayısı:
256
Kitabın Fiyatı:
430,00₺
İndirimli (%83):
75,00₺
24 saat içerisinde temin edilir.
Kitabın Açıklaması
Bütçe hakkının parlamentolara geçmesi ile Sayıştay'ın ortaya çıkışı aynı zaman dilimine rastlamaktadır. Halkın hâkim güç tarafından toplanan vergiler ve bunların nerelere harcandığı konusunda söz sahibi olma isteğinin sonucu olarak şekillenen Sayıştay Anayasa çerçevesinde hem gelir hem de gider denetimi yaparak; hesap verilebilirlik ve kamu harcamalarında saydamlık prensibini hayata geçirmektedir.
Anayasanın 160. maddesinde yer alan düzenleme ile Sayıştay'a hem gider denetimi hem de gelir denetimi noktasında önemli bir fonksiyon yüklenmiştir. Ancak Sayıştay gider denetimine odaklanmakta etkin olarak gelir denetimi yapmamaktadır. Gelir denetiminde ortaya çıkan zaafiyet mutlaka karşımıza vergi kaybı dolayısıyla da devlet hazinesinde gelir artışının önlenmesi olarak çıkacaktır. Bu nedenle çalışmada 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu çerçevesinde kamu zararı kavramı ayrıntılı olarak açıklanmış, kamu zararı sorumlusu tespit edilmeye çalışılmıştır.
Gelir denetimi aşamasında vergi alacağı açısından kamu zararına neden olan fiiller, konu ile bağlantılı Sayıştay kararları ile birlikte irdelenmiştir. Vergi İdaresi, Belediyeler ve Üniversiteler esas alınarak kamu zararı sorumlusuna ilişkin tespitler yapılmıştır.
Kitabın Konu Başlıkları
Türk Sayıştayı'nın Gelişimi ve Görev Alanı
Sayıştay'ın Hukuk Sistemi İçindeki Yeri
Sayıştay Denetimi
Sayıştay Uygulamasında Kamu Zararı
Sayıştay Yargısında Kamu Zararı Sorumlusunun Tespiti
Vergi Alacağı Bakımından Kamu Zararı ve Sorumlunun Tespiti
Sayıştay Tarafından Gerçekleştirilen Denetimin Vergi Geliri Açısından Kapsamı
Vergi Hukukunda Kamu Zararına Neden Olunması
Vergi Alacağında Kamu Zararı Sorumluları Ve Vergi Hukukunda İdari Teşkilat
Belediyelerde Kamu Gelirlerinin Tahsili Sürecinde Kamu Zararından Doğan Sorumluluk. Üniversitelerde Vergi Sorumluluğu ve Mükellefiyet Kapsamında Kamu Zararı Sorumlusu
Kamu Zararından Doğan Alacağın Hukuki Mahiyeti ve Takibi
Yorumlar
Kitabın İçindekileri
Önsöz
7
Kısaltmalar
15
GİRİŞ
17
BİRİNCİ BÖLÜM
TÜRK SAYIŞTAYININ GELİŞİMİ VE GÖREV ALANI
A. Sayıştay’ın Tarihi Gelişimi
19
B. Sayıştay’ın Anayasal Açıdan Tanımlanması
25
1. Sayıştay’ın Yargı Yetkisi Olmayan İdari Bir Denetim Organı Olduğu Görüşü
29
2. Yüksek Bir Hesap Mahkemesi Olduğu Görüşü
33
3. Sayıştay’ın Hesap Mahkemesi Olduğu Görüşü
36
4. Kendine Özgü Yargısal Niteliği Olan Anayasal Kurum Olduğu Görüşü
42
D. Sayıştay’ın Özellikleri
45
1. Sayıştay’ın Bağımsızlığı
45
2. Hesap Verilebilirlik ve Saydamlık
49
3. Anayasallık
51
E. Sayıştay’ın Görev Ve Yetkileri
51
1. Denetim
52
a. Denetleyenin Statüsü Açısından Denetim Türleri
55
aa. İç Denetim
56
bb. Dış Denetim
57
b. Konusu ve Amacı Açısından Denetim Türleri
58
aa. Düzenlilik Denetimi
58
aaa. Mali Denetim
59
bbb. Uygunluk Denetimi
61
bb. Performans Denetimi
61
2. Raporlama
64
a. Denetim Raporu
65
b. Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporu
65
c. Mali İstatistiklerin Değerlendirme Raporu
66
d. Genel Faaliyet Değerlendirme Raporu
67
e. Genel Uygunluk Bildirimi
68
f. Kamu İktisadi Teşebbüsleri Raporları
69
g. Yargılamaya Esas Rapor
69
h. Diğer Raporlar
71
3. Görüş Bildirme
72
a. Kendisine İlişkin Kanun Tasarı ve Teklifleri Hakkında Görüş Bildirmek
72
b. Mali Yönetmelikler Hakkında Görüş Bildirmek
73
c. Döner Sermaye İşletmesi Kurulması İçin Görüş Bildirmek
73
4. Yargılama
74
İKİNCİ BÖLÜM
SAYIŞTAY UYGULAMASINDA KAMU ZARARI
A. Kamu Zararı Kavramı
76
1. Kamu Zararının Sayıştay Kanunu Çerçevesinde Tanımlanması
77
2. Kamu Zararının 5018 Sayılı Kanun Çerçevesinde Tanımlanması
78
3. Devlet Memurları Kanunu Çerçevesinde Kamu Zararı Kavramı
82
B. Kamu Zararının Konu İtibariyle Kapsamı
82
C. Kamu Zararının Unsurları
85
1. Davranış–Kusur
85
2. Kamu Görevlisinin Varlığı
89
3. Zarar
93
a. İş, Mal Veya Hizmet Karşılığı Olarak Belirlenen Tutardan Fazla Ödeme Yapılması
93
b. Mal Alınmadan, İş Veya Hizmet Yaptırılmadan Ödeme Yapılması
94
d. İş, Mal Veya Hizmetin Rayiç Bedelinden Daha Yüksek Fiyatla Alınması Veya Yaptırılması
99
e. İdare Gelirlerinin Tarh, Tahakkuk Veya Tahsil İşlemlerinin Mevzuata Uygun Bir Şekilde Yapılmaması
102
f. Mevzuatında Öngörülmediği Halde Fazla Ve Yersiz Ödeme Yapılması
103
g. Kamu İdarelerinin Yükümlülüklerini Kanuna Uygun Olarak Yerine Getirmemeleri Nedeniyle İdareye Ek Külfet Getirmesi
109
h. Kamu İdarelerine Ait Malların Kiraya Verilmesi, Tahsisi, Yönetimi, Kullanımı Ve Elden Çıkarılması İşlemlerinin Mevzuata Uygun Bir Şekilde Yapılmaması
111
ı. Görevlilere Teslim Edilen Taşınırların Zarara Uğraması
111
j. Şartı Bağış Ve Yardımın Zamanında Kullanılmaması Veya Amaç Dışı Kullanımı
113
4. İlliyet Bağı
114
5. Hukuka Aykırılık
116
D. Kamu Zararının Tespiti
116
1. Kontrol, Denetim Veya İnceleme Yoluyla Kamu Zararının Tespiti
116
2. Adlî, İdarî Veya Askerî Yargılama Yoluyla Kamu Zararının Tespit
117
3. Sayıştay’ca Kesin Hükme Bağlama Yoluyla Kamu Zararının Tespiti
117
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
SAYIŞTAY YARGISINDA KAMU ZARARI
SORUMLUSUNUN TESPİTİ
A. Kamu Mali Yönetim Ve Kontrol Kanununda Yer Alan Sorumlular
120
1. Bakanlar
120
2. Üst Yöneticiler
122
3. Harcama Yetkilisi
125
a. Merkez Teşkilatı Harcama Yetkilileri
127
aa. Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerinde Harcama Yetkilileri
128
bb. Özel Bütçeli İdarelerde Harcama Yetkilileri
129
cc. Sosyal Güvenlik Kurumlarında Harcama Yetkilileri
130
dd. Mahalli İdarelerde Harcama Yetkilileri
130
b. Merkez Dışı Birimlerde Harcama Yetilileri
131
c. Harcama Yetkisi Ve Devri
132
aa. Harcama Yetkisinin Devri /Birleştirilmesi Halinde Sorumluluk
134
bb. İhale Kanunu Çerçevesinde Harcama Yetkisi ve Devri
138
cc. Görev Ayrılığı Nedeniyle Yetki Devrinde Harcama Yetkisinden Doğan Sorumluluk
140
dd. Vekâlet Görevi Nedeniyle Yetki Devrinde Harcama Yetkisinden Doğan Sorumluluk
141
d. Kurul, Komite veya Komisyon Üyelerinin Harcama Yetkisinden Doğan Sorumluluğu
141
4. Muhasebe Yetkilisi
143
a. Muhasebe Yetkilisinin İmza Kontrol Görev ve Sorumluluğu
146
b. Ödemeye Esas Belgelerin Eksikliği ve Maddi Hata Bulunması Durumunda Sorumluluk
147
c. Muhasebe Yetkilisinin Gideri Hak Sahibine Ödeme Görevinden Doğan Sorumluluğu
149
d. Muhasebe Yetkilisinin Gelir ve Alacakları Tahsil Görevinden Kaynaklanan Sorumluluğu
149
5. Gerçekleştirme Görevlileri
150
a. Harcama Yetkilisince Görevlendirilen Ve Ödeme Emri Belgesini Düzenleyip İmzalayan Gerçekleştirme Görevlilerin Sorumluluğu
152
b. Ödeme Emri Belgesine Eklenmesi Gereken Taahhüt ve Tahakkuk Belgelerine İlişkin Sorumluluk
154
c. Kurul, Komisyon veya Benzeri Bir Organca Düzenlenen Gerçekleştirme Belgelerinde Sorumluluk
155
d. Elektronik Ortamda Oluşturulan Ortak Veri Tabanına Bilgi Girişine Esas Olacak Belgelere İlişkin Sorumluluk
155
e. Gelir Toplamakla Görevlendirilenler
156
f. Mal Yönetme ve Görevlileri
156
6. Yetkisiz Tahsil Ve Ödeme Yapanlar
159
7. Kamu Zararını Takiple Görevli Olanların Sorumluluğu
159
8. Sayıştay Kanununda Yapılan Atıf Nedeniyle Doğan Sorumluluk
160
B. Sayıştay Yargısında Sorumluların İleri Sürebileceği Savlar
161
1. Kusurlu Olmadığının İleri Sürülmesi
161
2. Davranış İle Kamu Zararı Arasında İlliyet Bağının Yokluğunun İleri Sürülmesi
163
3. Yersiz Ödemenin Tahsil Edildiğinin İleri Sürülmesi
163
4. Kamu Zararına Neden Olduğu İddia Edilen İşlemin Hukuka Uygun Olduğunun İleri Sürülmesi
165
5. Yapılan İşlemin Kamu Zararına Neden Olmadığının Belirtilmesi
167
6. Yapılan İşlemde İdarenin Takdir Yetkisinin Kullanıldığının İleri Sürülmesi
168
C. Sorumlular İle Kendisine Haksız Ödeme Yapılanlar Arasındaki İlişki
169
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
VERGİ ALACAĞI BAKIMINDAN KAMU ZARARI VE SORUMLUNUN TESPİTİ
A. Sayıştay Tarafından Gerçekleştirilen Denetimin Vergi Geliri Açısından Kapsamı
171
B. Vergi Hukukunda Kamu Zararına Neden Olunması
173
1. Vergi Alacağının Eksik Tahakkuk Ettirilmesi
174
2. Vergi Alacağının Zamanaşımına Uğratılması
176
3. Vergi Denetiminin Etkin Yapılmaması
177
4. Vergi Sorumluluğundan Kaynaklanan Kamu Zararı
178
5. Hukuka Aykırı Olarak Fazla Ya da Yersiz Tahsil Edilen Verginin Geri Ödenmesinde Ortaya Çıkan Faiz Vb. Giderler
191
6. Uzlaşma Komisyonlarının Objektif Kriterlerden Uzak Çalışması
193
7. Gayrı Faal Mükelleflerin Mükellefiyet Kayıtlarının Vergi Dairelerince Terkin İşlemlerinin Yapılmasında Yaşanan Gecikmeler
196
8. Yüklenilen KDV Listelerinde Yüklenilemeyecek Giderlerin Bulunması
197
C. Vergi Alacağında Kamu Zararı Sorumluları Ve Vergi Hukukunda İdari Teşkilat
198
1. Maliye Bakanı
200
2. Gelir İdaresi Başkanlığı
202
a. Gelir İdaresi Merkez Teşkilatı
204
b. Gelir İdaresi Taşra Teşkilatı
205
c. Gelir İdaresinin Denetim Örgütü
212
3. Vergi idaresi harcama ve muhasebe yetkilisi
214
4. Yeminli Mali Müşavirlerin Sorumluluğu
217
5. Belediyelerde Kamu Gelirlerinin Tahsili Sürecinde Kamu Zararından Doğan Sorumluluk
218
6. Üniversitelerde Vergi Sorumluluğu ve Mükellefiyet Kapsamında Kamu Zararı Sorumlusunun Tespiti
222
D. Özelge İle Verilen Cevaba Göre Hareket Edilmesinin Sorumluluğa Etkisi
224
E. Kamu Zararının Oluştuğu Tarihin Tespit Edilmesi
226
F. Kamu zararından doğan alacağın tebliği ve takibi
227
G. Kamu Zararından Doğan Alacağın Hukuki Mahiyeti ve Tahsilâtı
230
1. Rızaen ve Sulh Yoluyla Tahsilât
231
2. Takas Yoluyla Tahsilât
232
3. İcra Yoluyla Tahsilât
232
4. Kamu Zararından Doğan Alacaklarda Taksitlendirme
233
H. Kamu Zararından Doğan Alacaklarda Faiz
234
I. Kamu Zararının Tahsilinde Zamanaşımı
234
J. Kamu Zararından Doğan Alacakların Silinmesi
236
SONUÇ
237
Kaynaklar
243
Kavram Dizini
255
Kitabın Fiyatı:
430,00₺
İndirimli (%83):
75,00₺
24 saat içerisinde temin edilir.
Bu kitaplar da ilginizi çekebilir
Vergi Hataları ve Hataların Düzeltilmesi Usulü
Alper Taşar
Terörle Mücadelede İdari Kolluk Yetkisi ve Ölçülülük İlkesi
İbrahim Aydın
Emisyon Ticaret Sistemi
Ali Haydar Göksel
Türkiye'de Vergi Okuryazarlığı ve Geliştirilmesi
Adnan Gerçek, Güneş Çetin Gerger, Serkan Benk,
Hakkımızda
|
Uluslararası Yayınevi Belgesi|
2023 Kaynakça Dokümanı|
Kişisel Verilerin Korunması |
Üyelik|
Siparişlerim|
İade Politikası|
İletişim