Altıncı (10.) Baskıya Önsöz
5
II. İDARİ İŞLEMLERİN ÖZELLİKLERİ
24
C. Re’sen İcra Edilebilirlik
25
D. Hukuka Uygunluk Karinesinden Yararlanma
26
III. İDARİ İŞLEMLERİN TÜRLERİ
29
BİREYSEL İDARÎ İŞLEMLER (İDARİ KARARLAR)
I. BİREYSEL İDARİ İŞLEMLERİN SINIFLANDIRILMASI
31
B. Doğuracakları Hukukî Sonuçları Açısından
32
C. Açıklanan İradenin Sayısına ve İradenin Açıklanmasındaki Usule Göre
33
Ç. Açıklanan İradenin Şekline Göre
34
D. Etkileri Bakımından
36
E. İsteğe Bağlı Olan/Olmayan İdari İşlemler
37
F. İcraî Olan/Olmayan İdari İşlemler
37
2. İcrai Olmayan İşlemler
41
I. Yapılmakla Tükenen İşlemler
46
II. İDARİ KARARLARIN ALINMASI VE HUKUKA AYKIRILIK
47
A. Yetki Kuralları ve Hukuka Aykırılık
47
1. İdare Hukukunda Yetki Kavramı
47
2. Yetkinin Değişik Görünümleri
48
a. Kişi Bakımından Yetki
48
b. Konu Bakımından Yetki
49
c. Zaman Yönünden Yetki
51
3. Yetki Devri, İmza Yetkisinin Devri, Vekâlet, Tedviren Görevlendirme
55
b. İmza Yetkisinin Devri
59
c. Yetki Genişliği İle Yetki Devri ve İmza Devri Arasındaki Farklar
61
d. Tedviren Görevlendirme
63
4. Yetki Kuralının İstisnaları
64
a. Fiili Memur Teorisi
64
b. Yetki Paralelliği İlkesi
66
5. Yetki Kurallarına Aykırılık Halleri ve Yaptırımları
66
B. Şekil ve Usul Kuralları
70
3. Şekil ve Usul Kurallarına Aykırılık ve Yaptırımları
78
C. İdarenin İradesinin Açıklanmasında Sakatlık Halleri
80
III. İDARİ KARARLARIN İÇERİĞİNİ DÜZENLEYEN (ESASA İLİŞKİN) KURALLAR VE HUKUKA AYKIRILIK
83
A. Sebep Unsuru ve Hukuka Aykırılık
83
B. Konu Unsuru ve Hukuka Aykırılık
88
2. Konu Unsurundaki Hukuka Aykırılıklar
89
Ç. İdarenin Takdir Yetkisi ve Bağlı Yetki
94
IV. İDARİ İŞLEMLERİN HUKUKA AYKIRILIĞININ YAPTIRIMLARI: YOKLUK VE İPTAL
106
V. İDARİ İŞLEMLERİN YÜRÜRLÜĞE GİRMESİ
110
A. Düzenleyici İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi
110
B. Bireysel İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi
111
VI. İDARİ İŞLEMLERİN GEÇMİŞE ETKİLİ OLMAMASI
112
A. Kural: Geçmişe Etkili Olmama
112
VII. İDARİ KARARLARA AYKIRILIĞIN SONUÇLARI: İDARİ YAPTIRIMLAR
113
B. Re’sen İcra (Doğrudan Uygulama)
123
VIII. İDARİ İŞLEMLERİN SONA ERMESİ
126
A. İdarenin İradesi Dışındaki Nedenler
126
B. İdarî İşlemi Yapan Makamın İradesine Bağlı Nedenler
128
DÜZENLEYİCİ İDARÎ İŞLEMLER
I. İDARENİN DÜZENLEME YETKİSİ
135
B. Türk Hukukunda İdarenin Düzenleme Yetkisi
136
II. DÜZENLEYİCİ İDARÎ İŞLEM TÜRLERİ
139
A. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri
139
1. Olağan Kararnameler
140
2. Olağanüstü Kararnameler
146
C. Diğer Düzenleyici İşlemler
149
Ç. Yönetmelik, Tebliğ ve Diğer Düzenleyici İdari İşlemlerin Resmî Gazete’de Yayımlanmadan Önce İncelenmesi
150
D. Plan ve Programlar
152
3. Mekânsal Plan ve Programlar
154
E. 2017 Anayasa Değişiklikleriyle Kaldırılan Düzenleyici İdari İşlemler
157
1. Kanun Hükmünde Kararnameler
157
İDARİ İŞLEMİN YAPILIŞ USULÜ
I. İDARİ USUL KAVRAMI VE TANIM
159
II. İDARİ USULÜN KANUNLAŞTIRILMASI
161
III. ÖNEMLİ İDARİ USUL İLKELERİ
162
A. Re’sen Araştırma İlkesi
162
Ç. Bilgi Edinme ve Belgelere Erişme Hakkı
165
2. Türk Hukukunda Bilgi Edinme Hakkı
167
D. Danışmanlık ve Hukukî Yardım
174
F. Başvuru Yollarının Gösterilmesi
176
IV. İDARİ USUL İLKELERİNE İLİŞKİN DİĞER DÜZENLEMELER
179
A. Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle İlgili Düzenlemeler
179
1. Hukuka Uygun Davranma
179
2. Ayrımcılık Yapmama
180
4. Yetkileri Kötüye Kullanmama
182
6. Halkın Meşru Beklentilerine Saygılı ve Tutarlı Olmak
184
7. Halka Öğüt vermek ve Yol Göstermek
185
9. Başvuruları Kabul Etmek ve Zamanında Cevaplandırmak
186
10. Hediye Almama ve Menfaat Sağlamama
187
11. Hesap Verebilirlik
187
12. Mal Bildiriminde Bulunma
188
B. Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik
189
C. 6328 Sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu
190
Ç. 6698 Sayılı Kişisel Verileri Koruma Kanunu
191
D. 6701 Sayılı Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Kanunu
192
İDARİ SÖZLEŞMELER VE KAMU İHALELERİ
I. İDARE HUKUKUNDA SÖZLEŞME KAVRAMI VE İDARENİN SÖZLEŞMELERİ
195
II. İDARÎ SÖZLEŞMELER
196
B. İdarî Sözleşmelerin Ölçütleri
198
C. Belli Başlı İdarî Sözleşme Türleri
202
III. İDARENİN SÖZLEŞMELERİNİN YAPILIŞ USULÜ (KAMU İHALELERİ)
213
B. Mal ve Hizmet Alımları İle Yapım İşlerine İlişkin İhaleler
215
1. Kapsam ve İstisnalar
215
2. İhalelere Egemen Olan Temel İlkeler
220
5. Danışmanlık Hizmet İhaleleri
239
6. Diğer İhale Usulleri
241
7. Sözleşmenin Hukukî Niteliği
242
C. Mal ve Hizmet Alımları ile Yapım İşleri Dışındaki İhaleler
242
2. İhalelere Egemen Olan Temel İlkeler
243
4. Hazırlık İşlemleri
245
5. Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhale Kararı
245
Ç. İhale Uyuşmazlıkları ve Çözüm Yolları
246
1. İdari Başvuru Yolları
246
IV. İDARİ SÖZLEŞMELERİN ŞEKLİ
252
V. İDARİ SÖZLEŞMELERİN UYGULANMASI
253
A. Sözleşmecinin Hakları ve Borçları
253
1. Sözleşmecinin Borçları
253
2. Sözleşmecinin Hakları
254
B. İdarenin Yükümlülükleri ve Hakları
256
1. İdarenin Yükümlülükleri
256
C. İdari Sözleşmelerin Sona Ermesi
258
KOLLUK (ZABITA) HİZMETLERİ
I. KOLLUK HİZMETİNİN TANIMI VE ÖZELLİKLERİ
261
II. İDARİ KOLLUĞUN AMACI: KAMU DÜZENİ
263
A. Kamu Düzeni Kavramı
263
B. Kamu Düzeninin Unsurları
263
2. Kamu Huzur ve Sükûnu
264
4. Toplumsal (Genel) Ahlâk
265
5. Kamu Düzeninin Zenginleşen Muhtevası: Yeni Unsurlar
266
A. İdarî Kolluk – Adlî Kolluk
268
3. İdari Kolluk – Adli Kolluk Ayrımının Önemi
269
B. Genel İdari Kolluk – Özel İdari Kolluk
271
1. Genel İdarî Kolluk
271
3. Özel Güvenlik Teşkilatı
274
IV. KOLLUK MAKAMLARI VE PERSONELİ
278
1. Asli Genel İdari Kolluk Personeli
279
2. Yardımcı Genel İdari Kolluk Personeli
282
V. KOLLUK YETKİLERİNİN ÇATIŞMASI
285
A. Genel ve Özel Kolluk Yetkilerinin Çatışması ve Yarışması
285
B. Genel Kolluk Makamları Arasında Çatışma ve Yarışma
286
VI. KOLLUK İŞLEMLERİ, USULLERİ VE YAPTIRIMLARI
286
1. Düzenleyici Kolluk İşlemleri
286
2. Bireysel Kolluk İşlemleri
287
3. Serbestlik Usulü (Düzeltici Sistem)
290
C. Kolluk Yaptırımları
290
VII. KOLLUK YETKİSİNİN SINIRLARI
293
B. İdari İşlem Bakımından Sınırları
294
VIII. KOLLUK GÖZETİM KOMİSYONU
296
IX. KOLLUK YETKİLERİNİN GENİŞLEMESİ: OLAĞANÜSTÜ YÖNETİM USULLERİ
298
A. Olağanüstü Yönetim Usulü Kavramı
298
1. Olağanüstü Halin Sebepleri Ve İlanı
300
2. Olağanüstü Hal İlanının Sonuçları
301
3. Seferberlik ve Savaş Hali
303
I. TANIM VE KAMU HİZMETİNİN ŞARTLARI
305
B. Kamu Hizmetinin Şartları
307
1. Faaliyetin Kamu Tüzel Kişisi veya Denetimi Altında Özel Kişiler Tarafından Yürütülmesi (Organik Unsur)
307
2. Kamu Yararı (Maddi Unsur)
308
II. KAMU HİZMETİNİN KURULMASI VE KALDIRILMASI
309
A. Kamu Hizmetlerinin Kurulması
309
B. Kamu Hizmetlerinin Kaldırılması
311
III. KAMU HİZMETİNİN GENEL İLKELERİ
312
A. Süreklilik ve Düzenlilik İlkesi
312
B. Değişkenlik ve Uyum İlkesi
313
C. Bedelsizlik (Meccanilik) İlkesi
313
Ç. Eşitlik ve Tarafsızlık İlkesi
315
IV. KAMU HİZMETİNİN TÜRLERİ
315
A. Kullanılan Usule Göre
315
B. Tekel Niteliğinde Olan–Tekel Niteliğinde Olmayan Kamu Hizmetler
316
V. KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ
317
B. Kamu Hizmetlerinin Özel Kişilerce Yürütülmesi
319
1. Ruhsat ya da Lisans Usulü
319
aa. Görevlendirme Usulü
325
bb. Yap–İşlet–Devret Usulü
326
dd. İşletme Hakkının Devri Usulü
330
ee. Kullanım Hakkı Alınması Usulü
332
ff. Kamu–Özel İş birliği Usulü
333
I. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN GELİŞİMİ
335
II. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN TÜRLERİ
337
A. Özel Hukuktan Doğan Sorumluluğu
337
B. Kamu (İdare) Hukukundan Doğan Sorumluluğu
338
III. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN TEMELİ
338
IV. İDARENİN KUSURA DAYANAN SORUMLULUĞU
339
1. Tanım ve Özellikleri
339
2. Hizmet Kusuru Teşkil Eden Haller
342
a. İdari Eylemlere İlişkin Hizmet Kusuru
342
b. İdari İşlemlere ilişkin Hizmet Kusuru
345
c. Mahkeme Kararlarının Uygulanmamasından Doğan Hizmet Kusuru
346
3. Hukuka Aykırılık ve Kusur
346
4. Kusurun Derecesi, Kanıtlanması ve Kusur Karinesi
347
B. Hizmet Kusuru – Kişisel Kusur Ayrımı
348
1. Kişisel Kusur Kavramı
348
2. Kişisel Kusur Sayılan Durumlar
350
V. İDARENİN KUSURSUZ SORUMLULUĞU
354
A. Kusursuz Sorumluluğun Doğuşu
355
B. Kusursuz Sorumluluk İlkeleri
356
1. Risk (Hasar=Tehlike) İlkesi
357
2. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik İlkesi
361
B. Hukuka Uygun İşlemlerde Kusursuz Sorumluluk
363
C. Kamu Hizmetlerinin Yürütülmesine Katılmada Kusursuz Sorumluluk
364
VI. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN ŞARTLARI
365
A. Eylem veya İşlem Niteliğinde Bir Fiil
365
C. İlliyet (Nedensellik) Bağı
365
VII. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN YA DA AZALTAN NEDENLER
369
B. Beklenilmeyen Haller
370
C. Zarar Görenin Kusuru
370
Ç. Üçüncü Kişinin Kusuru
371
VIII. ZARARIN TAZMİNİ
372
A. Zararın Tazminine İlişkin İlkeler
372
B. Zararın Miktarının Tespiti
373
I. KAMU MALI KAVRAMI VE SINIFLANDIRILMASI
377
B. Kamu Mallarının Sınıflandırılması
378
1. Kullanma ve Tahsis Yönü Bakımından
379
2. Tahsis Kökeni Bakımından
380
3. Kamu Malı Niteliğini Kazanma Açısından
380
II. İDARENİN KAMU MALLARI ÜZERİNDEKİ HAKLARININ NİTELİĞİ
381
III. KAMU MALLARININ HUKUKİ REJİMİ
382
A. Kamu Malları Devir ve Ferağ Edilemez
382
B. Kamu Malları Haczedilemez
384
C. Kamu Malları Kazandırıcı Zamanaşımıyla Kazanılamaz
386
Ç. Kamu Malları Üzerinde Sınırlı Aynî Haklar Kurulamaz
387
D. Taşınmaz Kamu Malları Tapu Kütüğüne Tescile Tabi Değildir
389
E. Kamu Malları Kamulaştırılamaz
390
F. Kamu Malları Vergi ve Resim Gibi Malî Yükümlülüklerin Dışındadır
391
G. Kamu Malları Özel Korunmaya Tabidir
391
IV. KAMU MALI NİTELİĞİNİN KAZANILMASI VE KAYBEDİLMESİ
392
A. Kamu Malı Niteliğinin Kazanılması
392
2. Hizmet ve Orta Mallarında
393
B. Kamu Malı Niteliğinin Kaybedilmesi
399
1. Hizmet ve Orta Mallarında
399
V. KAMU MALLARINDAN YARARLANMANIN HUKUKİ REJİMİ
401
A. İdarece Yararlanma
401
B. Özel Kişilerce Yararlanma
402
1. Orta Mallarından Yararlanma
402
2. Hizmet Mallarından Yararlanma
405
3. Sahipsiz Mallardan Yararlanma
405
VI. İDARENİN MAL EDİNME USULLERİ: KAMULAŞTIRMA
405
A. Tanım ve Hukukî Niteliği
406
B. Kamulaştırma İşleminin Unsurları
406
1. Kamulaştırma Yetkisi
407
2. Kamulaştırmanın Sebebi
407
3. Kamulaştırmanın Konusu
408
4. Kamulaştırmanın Amacı
410
5. Kamulaştırmanın Şekil ve Usul Kuralları
411
a. Kamulaştırma İşleminin İdari Aşaması
411
b. Kamulaştırma İşleminin Adli Aşaması
414
C. Kamulaştırmanın Tamamlanmasının Sonuçları
417
Ç. İhtilaflı ya da Tapuda Kayıtlı Olmayan Taşınmazların Kamulaştırılması
418
1. İhtilaflı Taşınmazların Kamulaştırılması
418
2. Tapuda Kayıtlı Olmayan Taşınmazların Kamulaştırılması ve Tescili
418
D. Malikin Geri Alma Hakkı ve İdarenin Kamulaştırmadan Vazgeçmesi
419
1. Malikin Geri Alma Hakkı
420
2. İdarenin Kamulaştırmadan Vazgeçmesi
421
E. Kamulaştırmasız El Atma
421
1. Hukuka Uygun Kamulaştırmasız El Atma
421
2. Hukuka Aykırı Kamulaştırmasız El Atma
425
3. Bayındırlık Eserleri İnşası Nedeniyle Kamulaştırmasız El Atma
427
VII. İDARENİN DİĞER MAL EDİNME USULLERİ
427
A. İstimval (Rekizisyon)
427
E. Bir İdareye Ait Bir Taşınmazın Diğer Bir İdareye Devri
434
I. İDARENİN YARGI DIŞI DENETİMİ
437
1. Hiyerarşik Denetim
437
2. İsti’taf Yoluyla Denetim
438
3. İdarî Vesayet Denetimi
439
b. Cumhurbaşkanlığı Devlet Denetleme Kurulu
440
5. Kamu Denetçiliği Kurumu Denetimi
442
II. İDARENİN YARGISAL DENETİMİ
451
III. İDARİ UYUŞMAZLIKLARIN SULH YOLUYLA HALLİ
453
A. 659 sayılı KHK’ya Göre Sulh
453
1. Adli Uyuşmazlıklarda
453
2. İdari Uyuşmazlıklarda
456
B. Özel Kanunlarda Sulh
457
C. İdari Uyuşmazlıkların Uzlaşma Yoluyla Halli
458
Yararlanılan Kaynaklar
461