Tablolar ve Şekiller Listesi
13
GENEL OLARAK DENETİM KAVRAMI VE OMBUDSMAN
1.1. DENETİM VE KAMU YÖNETİMİNDE DENETİM
21
1.1.1. Denetim Kavramı
22
1.1.2. Kamu Yönetiminde Denetim
26
1.1.2.1. Kamu Yönetiminde Denetimin Niteliği
26
1.1.2.2. Klasik Anlamda Kamu Yönetiminin Denetimi
28
1.1.2.3. Kamu Yönetiminin Denetiminde Çağdaş Kavramlar
31
1.1.2.4. Bireylerin Hak Arama Özgürlüğü
34
1.2.1. Ombudsman Kavramı
36
1.2.2. Tarihsel Süreçte Ombudsman Kurumlarının Gelişimi ve Farklı Ülke Uygulamaları
41
1.2.2.1. Ombudsman Kurumlarının Tarihçesi
41
1.2.2.2. Ulusal ve Ulus – Üstü Düzeyde Farklı Ombudsman Uygulamaları
49
1.2.2.2.1. Danimarka Ombudsmanı: Klasik Ombudsman
50
1.2.2.2.2. Büyük Britanya Ombudsmanı: Parlamento Komiseri
50
1.2.2.2.3. Fransa Ombudsmanı: Medyatör
54
1.2.2.2.4. İspanya Ombudsmanı: Halkın Savunucusu
55
1.2.2.2.5. Avrupa Ombudsmanı
60
1.2.3. Ombudsman Denetiminin Özellikleri
61
1.2.4. Ombudsman Denetiminin Etkinliği
65
1.2.5. Denetim Sistemlerinde Ombudsman Kurumu ve İşlevleri
68
1.2.5.1. Denetim Sistemleri İçinde Ombudsman Kurumlarının Yeri
68
1.2.5.2. Ombudsmanın İşlevleri
74
1.2.5.3. İyi Yönetişim Aracı Olarak Ombudsman
77
1.2.6. Ombudsman Faaliyetleri
79
1.2.7. Ombudsman Çeşitleri
83
1.2.7.1. Ombudsman Sınıflandırması ve Modelleri
84
1.2.7.2. Kamu Yönetiminin Denetiminde Ombudsman Kurumları
93
İSKANDİNAV OMBUDSMAN MODELLERİ: İSVEÇ VE DANİMARKA OMBUDSMAN KURUMLARI SAHA ARAŞTIRMASI
2.1. İSKANDİNAV ÜLKELERİNİN GENEL ÖZELLİKLERİ
102
2.2. İSVEÇ’TE KAMU YÖNETİMİNİN DENETİMİ VE OMBUDSMAN
105
2.2.1. İsveç Kamu Yönetim Yapısı
106
2.2.2. İsveç’te Kamu Yönetiminin Denetimi
109
2.2.3. İsveç’te Ombudsman Denetimi
115
2.3. DANİMARKA’DA KAMU YÖNETİMİNİN DENETİMİ VE OMBUDSMAN
120
2.3.1. Danimarka Kamu Yönetim Yapısı
121
2.3.2. Danimarka’da Kamu Yönetiminin Denetimi
122
2.3.3. Danimarka’da Ombudsman Denetimi
125
2.4. İKİ FARKLI MODEL OLARAK İSVEÇ VE DANİMARKA OMBUDSMAN KURUMLARI
132
2.5. İSVEÇ VE DANİMARKA OMBUDSMAN KURUMLARI SAHA ARAŞTIRMASI
135
2.5.1. İsveç ve Danimarka Ombudsman Kurumları Faaliyet Raporları İncelemesi
135
2.5.1.1. İsveç Ombudsman Kurumu 1999 – 2008 Dönemi Faaliyetleri
135
2.5.1.1.1. İsveç Ombudsman Kurumunca Dönem İçi Başlatılan İncelemeler
136
2.5.1.1.2. İsveç Ombudsman Kurumu Dönem İçi İncelemeleri ve Sonuçları
139
2.5.1.1.3. İsveç Ombudsman Kurumu Dönem İçi İnceleme Konuları
143
2.5.1.2. Danimarka Ombudsman Kurumu 1999 – 2008 Dönemi Faaliyetleri
147
2.5.1.2.1. Danimarka Ombudsman Kurumunca Dönem İçi Başlatılan İncelemeler
147
2.5.1.2.2. Danimarka Ombudsman Kurumu Dönem İçi İncelemeleri ve Sonuçları
150
2.5.1.2.3. Danimarka Ombudsman Kurumu Dönem İçi İnceleme Konuları
154
2.5.1.3. İsveç – Danimarka Ombudsman Kurumu Faaliyetleri Karşılaştırması
158
2.5.2. Örnek Olay İncelemeleri
161
2.5.3. İsveç ve Danimarka Ombudsman Kurumları Görüşme Bulguları
168
2.5.3.1. Kurumların Örgüt Yapıları ve Çalışanları
169
2.5.3.2. Kurumların Genel Uygulamaları ve Yasal Dayanakları
170
2.5.3.3. Ombudsman Kurumları ve Parlamento İlişkileri
172
2.5.3.4. Mahkemeler ve Ombudsman Kurumu İlişkisi
175
2.5.3.5. Toplumsal Kabul
175
2.5.3.6. Gelişmekte Olan Ülkeler ve Ombudsman Kurumları Üzerine Düşünceler
176
2.5.4. Genel Değerlendirme
177
3.1. TÜRKİYE’DE OMBUDSMAN DÜŞÜNCESİ VE KURUMUN OLUŞTURULMASI SÜRECİ
181
3.1.1. Ülkemizde Ombudsman Düşüncesinin Gelişimi
182
3.1.2. Anayasal Düzenleme Öncesi Ombudsman Girişimi: 5548 Sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu
187
3.1.2.1. 5548 Sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu TBMM Süreci
187
3.1.2.2. 5548 Sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Anayasa Mahkemesince İptali
191
3.1.3. Anayasa Değişiklikleri ve 6328 Sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu
193
3.2. KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
195
3.2.1. Kurumun Yapısı ve Statüsü
195
3.2.2. Kurumun Yetki Alanı ve Sınırları
196
3.2.3. Başdenetçi ve Denetçilerin Nitelikleri, Seçimleri ve Görev Süreleri
196
3.2.4. Kuruma Başvuru ve Sonuçlandırılması
198
3.2.5. Kurumun Bilgi ve Belgelere Ulaşımı
199
3.2.6. Raporlar ve Kamuoyunun Bilgilendirilmesi
200
3.2.7. Kurum Görevlilerinin Bağımsızlığı ve Tarafsızlığı
200
3.2.8. Kurum Personeli
201
3.3. GENEL DEĞERLENDİRME
201
EK: İsveç ve Danimarka Ombudsman Kurumu Görüşmeleri Soru Formu
215