Şekiller ve Tablolar Listesi
15
Birinci BölümETİĞİN KAVRAMSAL ANALİZİVEKAMU YÖNETİMİ ETİĞİNİNİN FELSEFİ KÖKENLERİ
I. ETİĞİN KAVRAMSAL ANALİZİ VE DİĞER KAVRAMLARLA İLİŞKİSİ
24
1. Ahlaki Eylemin Bilimi Olarak Etik
25
a. Etik Bir Sorun Alanımıdır
30
b. Etik Neleri Amaçlar
31
2. Etik ve Diğer Kavramlar
32
a. Etik ve Ahlak İlişkisi
32
b. Etik ve Değer İlişkisi
34
c. Etik ve Hukuk İlişkisi
36
d. Etik ve Kültür İlişkisi
38
3. Etik ve Sosyal Sorumluluk Olgusu
39
4. Etik ve Etik Davranışın Yönlendiricileri
40
B. Kamu Yönetimi Etiğinin Olumlu ve Olumsuz Anlamları
43
1. Kamu Yönetimi Etiği ve Pozitif Anlamı
44
II. KAMU YÖNETİMİ ETİĞİNİN ORTAYA ÇIKIŞI VE BİR DİSİPLİN OLMASI
45
A. Kamu Yönetiminin İlk Yıllarında Etik ve Gelişim Süreci
48
C. Kamu Yönetimi Etiğinin Bir Disiplin Olması
51
D. Güncel Yönetsel Etik Konular ve Yönelimler
54
III. KAMU YÖNETİMİ ETİĞİNİN FELSEFİ KÖKENLERİ VE ETİK SİSTEMLER
59
A. Kamu Yönetimi Etiği ve Felsefi Kökenleri
60
1. Kamu Yönetimi Etiği ve Teleolojik (Subjektivist) Yaklaşım
60
a. Machiavelli ve Weber’in “Egoizm” Yaklaşımı
61
b. Bentham ve Mill’in “Faydacı” Yaklaşımı
62
2. Kamu Yönetimi Etiği ve Deontolojik (Objektivist) Yaklaşım
63
a. Kant ve “Formel Ahlak Teorisi”
64
b. Ahlaki ve Kültürel Relativizm
66
B. Kamu Yönetimi Etiği ve Etik Sistemleri
69
1. Amaçlanan Sonuç Etiği (End-Result Ethics)
71
2. Kural Etiği (Rule Ethics)
73
3. Toplumsal Sözleşme Etiği (Social Contract Ethics)
77
4. Kişisel Etik (Personalistic Ethics)
80
5. Etik Sistemleri ve Kamu Yönetimi Etiği Açısından Görünümleri
82
İkinci BölümKAMU YÖNETİMİNDEETİK DAVRANIŞI ÖNEMLİ KILAN NEDENLER
I. KAMU YÖNETİMİ VE ETİK OLGUSU
85
A. Kamu Yönetiminde Etiği Önemli Kılan Nedenler
86
1. Weber’in İdeal Bürokratik Örgütlenme Modelinin Etik Açmazları
89
2. Takdir Yetkisinin Etik anlamda Rasyonel Olarak kullanılmaması
95
4. Kamu Hizmetlerinin sunumunda Etkililik ve Kamu Yararı Kavramlarının Önem Kazanması
97
5. Yönetsel Yozlaşma ve Kirliliğin Önlenmesi Düşüncesi
99
B. Kamu Yönetiminde Vatandaş Etiği
100
C. Halkın Etik Oluşumunda Farklı Rolleri ve Etkisi
102
1. Yönetsel Bir Aktör-Kamu Personeli Olarak Bireylerin Etkisi
103
2. Hizmetlerin Amacı ve Müşterisi Olarak Bireylerin Etkisi
103
3. Kamusal Hizmetleri Talep Edenler Olarak Bireylerin Etkisi
104
4. Sade Vatandaşlar Olarak Bireylerin Etkisi
104
5. Bir Baskı Grubu Üyesi Olarak Bireylerin Etkisi
105
6. Yönetime Katılma Olgusu ve Bireylerin Etkisi
105
7. Aktif Vatandaşlar Olarak Bireylerin Etkisi
106
D. Kamu Yönetimi Etiği ve Demokrasi
106
II. KAMU YÖNETİMİNDE ETİK VE SORUMLULUK OLGUSU
107
A. Kamusal Örgüt İklimi ve Toplumsal Sorumluluk
109
B. Kamu Yönetimi Etiği ve İçsel - Dışsal Etkenler
113
1. Kamu Yönetimi Etiği ve Dışsal Etkenler
113
b. Toplumsal Etkenler
114
2. Kamu Yönetimi Etiği ve İçsel Etkenler
116
a. Bürokratik Yapıdan Kaynaklanan Etkenler
116
b. Kamu Personelinin Etkisi
118
Üçüncü BölümKAMU YÖNETİMİNDE ETİK DAVRANIŞ VEYÖNLENDİRİCİLERİ
I. KAMU YÖNETİMİNDE ETİK VE İÇ DENETİM ARAÇLARI
120
A. Etiğe Dayalı Bir Yönetim Kültürü
120
B. Etiğe Dayalı Bir Yönetsel Karar Verme Sistemi
123
1. Etik Açıdan Karar verme
123
2. Yönetsel Kararlarda Etik İkilemler
125
3. Yönetsel Kararlarla İlgili Etik Yaklaşım ve Modeller
128
a. Yönetsel Kararlarla İlgili Etik Yaklaşımlar
129
aa. Faydacılık ve Sonuçlara Yönelme
129
ab. Evrensel Kurallara ve Ödeve Yönelme
131
ba. Tanımlayıcı / Davranışçı Modeller
131
bb. Normatif Modeller
134
C. Yönetsel Açıdan Karakter (Erdem) Etiği
138
1. Kamu Personelinde Bulunması Gereken Karakter Özellikleri
139
2. Kamu Personelinin Etik Gerekler Açısından Sınıflandırılması
143
D. Etkin Bir Kamu Yönetimi Açısından Etik Eğitimi
145
II. KAMU YÖNETİMİNDE ETİK VE DIŞ DENETİM ARAÇLARI
149
A. Kamu Yönetimi Etiği ve Stardartlar (Etik Kodlar)
151
1. Uluslararası Kent Yönetimleri Birliği-ICMA’nın Etik Kodları
152
2. Amerikan Kamu Yönetimi Topluluğu-ASPA’nın Etik Kodları
153
B. Kamu Yönetimi Etiği Yasaları
156
1. Etik Davranış Kuralları
157
2. Etik Açıdan Servet (Mal) Bildirimi
159
3. Örgütsel Anlamda İhbarcıların (Whistblower) Korunması
160
C. Kamu Yönetiminde Etik Stardartlarla İlgili Kurumsal Yapılanmalar
162
1. Kurumsal ve Ulusal Etik Kurulları
162
2. Ombudsman ve Benzeri Yapılanmalar
163
Dördüncü BölümETİK YOKSUNLUĞUN BİR GÖSTERGESİ OLARAK YOZLAŞMA
I. KAMU YÖNETİMİNDE YOZLAŞMA OLGUSU
172
A. Yozlaşmanın Tanımı
175
B. Yozlaşmanın Türleri
177
C. Yozlaşmanın Özellikleri ve Yansımaları
184
D. Yozlaşmaya Etki Eden Faktörler
185
1. Sistemin Fonksiyonel ve Organik Anlamda Farklılaşması
187
2. Siyasal Sistemin Aksiyoner Anlamda Bürokratlaşması
191
3. Donanımsız-Yetersiz Bürokrasi ve Toplumsal Beklentilerin Karşılanamaması
193
4. Kaynakların Aktarımında Bürokratik ve Örgütsel Yetersizlikler
194
5. Kamu Yönetiminde Gizlilik ve Statükocu Uygulamalar
196
6. Liyakatsiz Personel Davranışlarının Etkisi
203
II. KAMU YÖNETİMİNDE YOZLAŞMA BİÇİMLERİ
205
A. Maddesel İçerikli Yozlaşmalar
206
1. Yaygın Bir Yozlaşma Örneği Olarak Rüşvet
207
a. Rüşvetin Normatif Anlamı
208
b. Rüşvetin İşlevsel Anlamı
212
d. Rüşvetin Toplumsal Anlamda Uygulanma Şekilleri
214
2. İrtikap (Haraç-Zorla Yiyicilik)
216
B. Dayanışma Şeklinde Gerçekleşen Yozlaşmalar
218
1. Adam Kayırmacılık (İltimas)
218
a. Akraba Kayırmacılık (Nepotizm)
218
b. Eş-Dost Kayırmacılık (Kronizm)
219
c. Siyasal Kayırmacılık (Siyasal Yandaşlık ve Patronaj)
219
2. Hizmet Kayırmacılığı
221
C. Diğer Yozlaşma Türleri
221
1. Gönül Yapma (Suvasyon)
221
4. Oy Ticareti (Logrolling)
223
6. Kamusal Sırları Sızdırma ve Vurgunculuk
225
7. Siyasal Dalavere (Siyasal Manüpülasyon)
226
III. KAMU YÖNETİMİNDE YOZLAŞMANIN SONUÇLARI
227
A. Yozlaşmanın Pozitif Sonuçları
227
1. Siyasal Yapıya ve Kamu Yönetimine Katkıları
227
2. Ekonomik Anlamda Katkıları
230
B. Yozlaşmanın Negatif Sonuçları
232
1. Kamu Yönetimine Olan Bakışın Değişmesi ve Güven Erozyonu
235
2. Kamu Yönetiminin Tıkanması
236
3. Kamu Yönetiminin Pahalılaşması
237
4. Ekonomik Anlamda Etkileri
238
5. Toplumsal Anlamda Moral Yapıya Etkileri
240
Beşinci BölümTÜRKİYEDE KAMU YÖNETİMİ ETİĞİNE İLİŞKİNYASAL DURUM - BİR MODEL ÖNERİSİ VEOECD'NİN YAPTIĞI ÇALIŞMALAR
I. KAMU PERSONELİYLE İLGİLİ YASAL DÜZENLEMELER
241
A. Memur Kavramı ve Çeşitli Kanunlardaki Anlamı
241
1. T.C. Anayasasına Göre Memur
241
2. Türk Ceza Kanunu’na Göre Memur
2 42
3. 657 Sayılı DMK’na Göre Memur
243
B. Kamu Personeliyle İlgili Ödev ve Yükümlülükler
243
1. Anayasa ve Devlete Bağlılık
243
3. Emirlere Uyma ve Hukuka Aykırı Emir
245
5. Mal Bildiriminde Bulunma
245
7. Görev Yerinde Oturma
246
8. Resmi Belge – Araç ve Gereçlerin İadesi ve Yetki Verilen Yerler Dışına Çıkarılamaması
246
C. Kamu Personeliyle İlgili Yasaklar
246
1. Başka Görev Alma Yasağı
247
2. Birlikte Çekilme ve Grev yasağı
247
3. Ticaret Yapma Yasağı
247
4. Hediye ve Menfaat Sağlama Yasağı
248
5. Siyasal Partilere Girme Yasağı
248
6. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı
248
7. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı
248
8. Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Yasağı
248
D. Kamu Personelinin Sorumluluğu ve Kovuşturması
249
1. Kamu Personelinin Mali Sorumluluğu
249
a. Yönetilenlere Karşı Sorumluluk
249
b. Yönetime Karşı Mali Sorumluluk
250
2. Kamu Personelinin Disiplin ve Ceza Kovuşturması
250
a. Kamu Personeli Hakkında Disiplin Kovuşturması
251
b. Kamu Personeli Hakkında Ceza Kovuşturması
253
c. Kamu Personelinin Yargılanması
253
E. Türkiye’de Yozlaşmaların Denetimine İlişkin Kurumlar
255
II. OECD’NİN KAMU YÖNETİMİ ETİĞİNE İLİŞKİN YAPTIĞI ÇALIŞMALAR VEBAZI ÜLKELERDEKİ UYGULAMALAR
257
A. Kamu Yönetimi Etiğine İlişkin OECD’nin Yaptığı Çalışmalar
257
B. Kamu Yönetimi Etiğine İlişkin Bazı Ülkelerdeki Uygulamalar
262
III. TÜRKİYE’DE ETİK ÖRGÜT İKLİMİ YARATILMASI AÇISINDAN ÖNERİLER
264