GİRİŞ BİRİNCİ BÖLÜMYEREL YÖNETİMLERDE İNSAN KAYNAKLARININKANUNLARDA DÜZENLENMESİ
I. BELEDİYELERDE İNSAN KAYNAKLARI
23
B. Norm Kadro ve Personel İstihdamı
23
C. Tüzel Kişiliği Kaldırılan Belediyelerde Personel Devri
27
II. İL ÖZEL İDARELERİNDE İNSAN KAYNAKLARI
29
A. İl Özel İdaresi Teşkilâtı
29
B. Norm Kadro ve Personel İstihdamı
29
III. MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİNDE İNSAN KAYNAKLARI
31
IV. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNDE İNSAN KAYNAKLARI
31
A. Büyükşehir Belediyesi Teşkilâtı
31
İKİNCİ BÖLÜMNORM KADRO UYGULAMASI
I. GENEL OLARAK NORM KADRO
35
A. Norm Kadronun Tanımı
35
B. Türk Tarihinde Norm Kadro
36
C. Konu ile İlgili Yasal Düzenlemeler
38
D. Devlet Memurları Kanunu
38
II. NORM KADROLARLA İLGİLİ OLARAK GÜNÜMÜZDE YAPILANLAR
41
E. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Tasnif Cetvelleri
44
F. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetvelleri
47
G. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları
50
H. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Cetvelleri
51
L. Sürekli İşçi Kadroları
54
M. Kadroların Kullanımı
54
U. Sözleşmeli Personel
59
V. Mevcut Boş Kadroların Kullanımı
59
Y. Norm Kadro Fazlası Kadrolar
60
Z. Kadro Kütüğünde Yer Almayan Kadrolar
60
IV. İL ÖZEL İDARELERİNDE NORM KADRO İLKE VE STANDARTLARINA İLİŞKİN ESASLAR
60
E. Özel İdareler Tasnif Cetvelleri
61
F. Norm Kadro Standartları Cetvelleri
62
L. Sürekli İşçi Kadroları
65
O. İlçe Özel İdaresi Kurulması
66
S. Sözleşmeli Personel
68
Ş. Boş Kadroların Kullanımı
69
T. Norm Kadro Fazlası Kadrolar
69
U. Kadro Kütüğünde Yer Almayan Kadrolar
69
V. NORM KADRO KARARNAMESİNE İPTAL DAVASI AÇILMASI
69
VI. GENEL OLARAK NORM KADRO UYGULAMASINI DEĞERLENDİRME
75
VII. NORM KADRO KARARNAMESİNİN YÜRÜRLÜĞÜNÜN DURDURULMASINA İLİŞKİN DANIŞTAY KARARI
79
ÜÇÜNCÜ BÖLÜMMERKEZİ SINAV – ÖSYM- KPSS
I. MERKEZİ SINAV YÖNETMELİĞİNİN GETİRDİKLERİ
82
II. KAMU PERSONEL SEÇME SINAVI-ÖSYM-KPSS
83
III. (A) GRUBU KADROLARA ATANACAKLARIN SEÇİLMESİ
86
V. YÖNETMELİĞİN GETİRDİĞİ DİĞER DÜZENLEMELER
88
VI. 5437 SAYILI 2006 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNUNUNKADROLARIN KULLANIMINA İLİŞKİN HÜKÜMLERİ
89
VII. PERSONEL ATAMA İŞLEMLERİ İLE İLGİLİ BAŞBAKANLIK GENELGELERİ
91
A. Açıktan ve Naklen Atamalar ile İlgili 2003/42 Sayılı Başbakanlık Genelgesi
92
B. Açıktan ve Naklen Atamalar ile İlgili 2004/18 Sayılı Başbakanlık Genelgesi
93
C. Açıktan ve Naklen Atamalar ile İlgili 2005/8 Sayılı Başbakanlık Genelgesi
94
D. Açıktan ve Naklen Atamalar ile İlgili 2005/25 Sayılı Başbakanlık Genelgesi
95
E. Açıktan ve Naklen Atamalar ile İlgili 2005/28 Sayılı Başbakanlık Genelgesi
97
F. Açıktan ve Naklen Atamalar ile İlgili 2006/9 Sayılı Başbakanlık Genelgesi
98
DÖRDÜNCÜ BÖLÜMKAMUDA GÖREVDE YÜKSELME
I. GENEL YÖNETMELİĞİN ESASLARI
101
II. GÖREVDE YÜKSELMEYE İLİŞKİN ESASLAR
103
B. Hizmet Süresi ve Disiplin
103
C. Görevde Yükselme Eğitimi
104
III. GÖREVDE YÜKSELME SINAV ESASLARI
105
IV. GÖREVDE YÜKSELME YÖNETMELİKLERİ VE MEMURLARA TANINAN DİĞER HAKLAR
105
V. GÖREVDEN YÜKSELME İLE İLGİLİ BAŞBAKANLIK GENELGELERİ
107
A. Görevde Yükselmeye İlişkin 2002/25 sayılı Başbakanlık Genelgesi
107
B. Görevde Yükselmeye İlişkin 2006/19 sayılı Başbakanlık Genelgesi
110
C. Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığı’nın 28/7/2006 Tarihli Genelgesi
111
VI. GÖREVDE YÜKSELMEYE KARŞI HİLE - ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜNEATAMA
112
VII. ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ ATAMASI İLE İLGİLİ SAYIŞTAY GENEL KURUL KARARI
112
BEŞİNCİ BÖLÜMYEREL YÖNETİMLERDE GÖREVDE YÜKSELME
I. YÖNETMELİĞİN ESASLARI
117
a. Yönetim Hizmetleri Grubu;
118
b. Hukuk Hizmetleri Grubu;
119
c. Araştırma ve Planlama Hizmetleri Grubu;
119
d. Bilgi İşlem Hizmetleri Grubu;
119
e. Sağlık Hizmetleri Grubu;
119
f. İdari Hizmetler Grubu
119
II. GÖREVDE YÜKSELME EĞİTİMİ VE SINAV ESASLARI
122
A. Görevde Yükselme Eğitiminin İlanı ve Eğitime Alınma
122
B. Görevde Yükselme Eğitiminin Şekli, Süresi ve Eğitim Sonunda Yapılacak Sınav
123
C. Görevde Yükselme Eğitiminin Konuları
123
III. GÖREVDE YÜKSELME VE UNVAN DEĞİŞİKLİĞİ SINAVINA İLİŞKİN USUL VE ESASLAR
124
A. Görevde Yükselme Sınavı
124
C. Hizmete İlişkin Özel Şartlar
126
D. Unvan Değişikliği Sınavı ve Atanma Şartları
127
F. Zabıta ve İtfaiye Personeli
129
G. Başkatip ve Muhasip Gibi Görevlilerin Durumu
132
IV. DİĞER DÜZENLEMELER
135
B. Kazanılmış Haklar ve Unvanı Belirtilmemiş Olan Personel
1 35
C. Memurun Kendi Görevinin Altında Bir Kadroda İsteği Dışında Çalıştırılamayacağınaİlişkin Danıştay Kararı
137
V. GÖREVDE YÜKSELME SINAVINA GEREK KALMADAN BELEDİYE BAŞKAN YARDIMCILIĞINA ATAMAYA İLİŞKİN DANIŞTAY KARARI
138
ALTINCI BÖLÜMYEREL YÖNETİMLERDE SÖZLEŞMELİ PERSONEL UYGULAMASI
I. 657 SAYILI DEVLET MEMURLARI KANUNUNDA SÖZLEŞMELİ PERSONEL
143
II. YEREL YÖNETİM KANUNLARINDA SÖZLEŞMELİ PERSONEL
144
III. İÇİŞLERİ BAKANLIĞININ 31.10.2005 TARİH VE 11493 SAYILI SÖZLEŞMELİ PERSONEL İSTİHDAMI HAKKINDAKİ GENELGESİ
148
IV. SÖZLEŞMELİ PERSONELE EK ÖDEME YAPILMASINA İLİŞKİN 2006/10603SAYILI BAKANLAR KURULU KARARI
163
V. SAYIŞTAY GENEL KURULUNUN SÖZLEŞMELİ PERSONELÇALIŞTIRILMASINA İLİŞKİN KARARI
166
VI. 5437 SAYILI 2006 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNUNUNSÖZLEŞMELİ PERSONELE İLİŞKİN ESASLARI
168
VII. SÖZLEŞMELİ PERSONELİN İDARİ GÖREVLERDE İSTİHDAM EDİLMELERİ
169
VIII. MALİYE BAKANLIĞI BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NÜN SÖZLEŞMELİ PERSONELE İLİŞKİN GENELGELERİ
169
A. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 17/05/2006 Tarih ve8665 Sayılı Genelgesi
169
B. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 01/03/2006 Tarih ve3093 Sayılı Genelgesi
172
C. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 15/02/2006 Tarih ve2189 Sayılı Genelgesi
174
D. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü'nün 19/07/2005 Tarih veB.07.0.BMK.0.19.115709-37 Sayılı Genelgesi;
176
YEDİNCİ BÖLÜMYEREL YÖNETİMLERDE İŞ KANUNUNUN UYGULANMASI
I. GENEL OLARAK İŞ KANUNU DÜZENLEMELERİ
177
A. Asıl İşveren –Alt İşveren İlişkisi
177
B. Eşit Davranma İlkesi
181
C. İşyerinin veya Bir Bölümünün Devri
182
D. Geçici İş İlişkisi
182
II. İŞ SÖZLEŞMESİ, TÜRLERİ VE FESHİ
183
A. İş Sözleşmesinin Türleri
183
B. Sürekli ve Süreksiz İşlerdeki İş Sözleşmeleri
184
C. Belirli ve Belirsiz Süreli İş Sözleşmesi
184
D. Kısmî Süreli ve Tam Süreli İş Sözleşmesi
184
E. Çağrı Üzerine Çalışma
185
F. Deneme Süreli İş Sözleşmesi
185
G. Takım Sözleşmesi ile Oluşturulan İş Sözleşmeleri
185
H. Süreli Fesih ve Feshin Geçerli Sebebe Dayandırılması
186
I. Sözleşmenin Feshinde Usul ve Fesih Bildirimine İtiraz ve Usulü
187
J. Geçersiz Sebeple Yapılan Feshin Sonuçları
188
K. Çalışma Koşullarında Değişiklik ve İş Sözleşmesinin Feshi
188
L. Yeni İşverenin Sorumluluğu
188
M. İşçinin Haklı Nedenle Derhal Fesih Hakkı
189
2. Ahlak ve İyiniyet Kurallarına Uymayan Haller ve Benzerleri
189
3. Zorlayıcı Sebepler
189
N. İşverenin Haklı Nedenle Derhal Fesih Hakkı
190
2. Ahlak ve İyi Niyet Kurallarına Uymayan Haller ve Benzerleri
190
3. Zorlayıcı Sebepler
191
O. Derhal Fesih Hakkını Kullanma Süresi
191
P. Toplu İşçi Çıkarma
191
R. Özürlü, Eski Hükümlü ve Terör Mağduru Çalıştırma Zorunluluğu
192
S. Askerlik ve Kanundan Doğan Çalışma
194
A. Ücret ve Ücretin Ödenmesi
195
B. İşverenin Ödeme Aczine Düşmesi ve Ücretin Gününde Ödenmemesi
196
C. Kamu Makamlarının ve Asıl İşverenlerin Hakedişlerinden Ücreti Kesme Yükümlülüğü
196
D. Fazla Çalışma Ücreti
197
E. Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri
198
F. Geçici İşçilerde İzin
199
IV. İŞİN DÜZENLENMESİ
200
B. Kısa Çalışma ve Kısa Çalışma Ödeneği
201
C. Çalışma Süresinden Sayılan Haller
202
D. Günlük Çalışmanın Başlama ve Bitiş Saatleri ve Ara Dinlenmesi
202
E. Gece Süresi ve Gece Çalışmaları
203
F. Hazırlama, Tamamlama ve Temizleme İşleri
203
G. Çalıştırma Yaşı ve Çocukları Çalıştırma Yasağı
203
H. Yer, Su Altında ve Gece Çalıştırma Yasağı
204
I. Analık Halinde Çalışma ve Süt İzni
204
V. İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ
205
A. İşverenlerin ve İşçilerin Yükümlülükleri
205
B. İşin Durdurulması veya İşyerinin Kapatılması
205
C. İş Sağlığı ve Güvenliği Kurulu ve İşyeri Hekimleri
206
D. İş Güvenliği ile Görevli Mühendis veya Teknik Elemanlar
206
F. İçki veya Uyuşturucu Madde Kullanma Yasağı
207
G. Ağır ve Tehlikeli İşler
207
J. On Sekiz Yaşından Küçük İşçiler İçin Rapor
208
K. İşçilere Disiplin Cezası Verilmesi
208
SEKİZİNCİ BÖLÜMKAMUDA İŞÇİLERİN İŞE ALINMASI
I. YÖNETMELİĞİN GETİRDİĞİ DÜZENLEMELER
211
B. Kamu Kurum ve Kuruluşlarının İşçi İhtiyaçlarını Bildirme ve Alma Zorunluluğu
212
C. Sınava Girecek İşçilerin Kurumca Gönderilmeleri
212
D. Sınavlarla İlgili Esaslar
212
E. Sınava Alınacak İşçilerde Aranacak Şartlar
213
F. Sınava Alınmada İstisnalar
214
G. İşçi Çalıştıran Kamu Kurum ve Kuruluşunun Teftiş ve Denetimi
214
II. UYGULAMAYA İLİŞKİN TEBLİĞ
219
A. Tebliğin Genel Hükümleri
219
B. Merkezi Sınava İlişkin Hükümler
219
C. Merkezi Sınav Uygulanmayacaklar
221
D. Boş Kadroların Yetkili Kurum İl/Şube Müdürlüklerine Bildirilmesi ve İlanı
222
E. Başvuruların Kurum İl/Şube Müdürlüklerince Değerlendirilmesi, Sözlü Sınav/Mülakata Katılacakların Belirlenerek Talep Sahibi Kamu Kurum ve Kuruluşuna Bildirilmesi
223
F. Sözlü Sınav/Mülakat
224
G. Eğitim Düzeyleri İtibariyle Kur’aya Tabi Olanlar
225
DOKUZUNCU BÖLÜMYEREL YÖNETİMLERDE GEÇİCİ İŞÇİLER
I. GENEL OLARAK GEÇİCİ İŞÇİLERLE İLGİLİ DURUM
227
II. NORM KADRO KARARNAMESİNE GÖRE GEÇİCİ İŞÇİLER
230
III. GEÇİCİ İŞÇİLERLE İLGİLİ ÇEŞİTLİ DURUMLAR
231
A. Geçici İşçilerin Sınava Tabi Tutulmadan Daimi İşçi Kadrolarına Atanması
231
B. Kadrolu İşçinin Memur Kadrosuna Atanması
232
C. İşçiye İmza Yetkisi Verilmesi
232
D. İşçi Statüsünde Çalışan Kişilerin Müdürlüğe Atanması
233
IV. 5437 SAYILI 2006 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNUNUN İŞÇİLİK ÖDENEKLERİ VE GEÇİCİ İŞ POZİSYONLARINA İLİŞKİN ESASLAR BAŞLIKLI 25’İNCİ MADDESİ
234
V. GEÇİCİ İŞÇİLERLE İLGİLİ İÇİŞLERİ BAKANLIĞI GENELGELERİ
236
A. İçişleri Bakanlığı’nın 07.01.2005 Gün ve 2005/3 Sayılı Genelgesi
236
B. İçişleri Bakanlığı’nın 05.01.2006 Gün ve 2006/2 Sayılı Genelgesi
238
C. İçişleri Bakanlığı’nın 07.08..2006 Gün ve 7432 Sayılı Genelgesi
239
ONUNCU BÖLÜMSOSYAL DENGE SÖZLEŞMESİ UYGULAMASI
II. 657 SAYILI DEVLET MEMURLARI KANUNU
246
III. 4688 SAYILI KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARI KANUNU
247
IV. MALİYE BAKANLIĞI GENELGESİ
250
V. SAYIŞTAY KARARLARI
256
VII. YARGITAY KARARLARI
259
VIII. MEMUR SENDİKALARININ KONUYA BAKIŞINA ÖRNEK OLARAKBEM-BİR-SEN
260
A. BEM-BİR-SEN’e Göre Süreç ve Başvuru
260
B. BEM-BİR-SEN’e Göre Sosyal Denge Sözleşmesinin Hukuki Dayanakları
262
C. BEM-BİR-SEN’e Göre Örnek Sözleşme
270
IX. LEHTEKİ VE ALEYHTEKİ GÖRÜŞLER
281
A. Özürlü, Eski Hükümlü ve Terör Mağduru İstihdamına İlişkin Ortak Hükümler
283
B. Özürlülerin İstihdamı
285
C. Eski Hükümlülerin İstihdamı
286
D. Terör Mağdurlarının İstihdamı
286
E. Hükümlerine Uymayan İşveren Hakkında Yapılacak İşlemler
288
II. KAMUDA İŞÇİ OLARAK ALINACAK ÖZÜRLÜ VE ESKİ HÜKÜMLÜLERE UYGULANACAK SINAV
288
A. Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Özürlü ve Eski Hükümlü Kontenjanlarının Tespiti
289
B. Merkezi Sınavın Yapılmasına İlişkin Esaslar
2 90
C. Sözlü Sınav/Mülakat Yapılması, Kur'a Usulü ve İdari Para Cezaları
292
III. ÖZÜRLÜLERİN DEVLET MEMURLUĞUNA ALINMA SINAVLARI
294
A. Özürlü Kadrolarının Tespiti, Sınav Yapılmasında Uyulacak Temel Usul ve Esaslar
295
B. Duyuru, Genel ve Özel Şartlar, Şartların Belgelendirilmesi
296
C. Sınavların Uygulanmasına Dair Esaslar
298
IV. SOSYAL HİZMETLERİN YURTLARINDA YETİŞEN ÇOCUKLARIN İŞE YERLEŞTİRİLMELERİ
301
V. TERÖRLE MÜCADELE MAĞDURLARININ İŞE YERLEŞTİRİLMELERİ
301
VI. ÖZÜRLÜ İSTİHDAMI İLE İLGİLİ BAŞBAKANLIK GENELGELERİ
303
A. Başbakanlığın 2004/28 sayılı Genelgesi
303
B. Başbakanlığın 2006/16 sayılı Genelgesi
305
ONİKİNCİ BÖLÜMYEREL YÖNETİM GÖREVLİLERİNİN ATAMA, DERECE YÜKSELMESİ, VEKALET, FAZLA MESAİ, SOSYAL YARDIM VE EMEKLİLİK İŞLEMLERİ
B. Devlet Memurlarının Yemin Etmeleri
308
D. Memuru Alt Göreve Atama
310
E. Memurun Görevine Son Verme ile İlgili Danıştay Kararları
312
F. Maaş ve Ücretten Yapılacak İcra Kesintileri
312
G. Belediye Başkanlığı Yapan Kişinin Memur Olması
313
H. Zabıta Memurunun Belediyenin Başka Birimlerinde Görevlendirilmesi
313
II. MEMURLARIN DERECE YÜKSELMESİ
314
A. Derece ve Kademe Uygulaması
314
B. Kadrosuzluk Nedeniyle Derece Yükselmesi Yapamayan Memurların Durumu
317
C. Bir Derece Verilmesi
318
IV. 5437 SAYILI 2006 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNUNUNKADROLARIN KULLANIMINA İLİŞKİN HUSUSLAR BAŞLIKLI 23’ÜNCÜMADDESİ
320
VI. MEMURLARA YAPILAN ÇEŞİTLİ YARDIMLAR
328
VI. VEKALET GÖREVİ VE ÜCRETİ
332
B. Vekalet, İkinci Görev Aylık ve Ücretleri ile Diğer Ödemeler
334
C. Tedviren Yürütülen Bir Görevin, İlgili Kamu Görevlisine, Yürütülen Bu Göreve İlişkinUnvanı Kazandırmayacağı Hakkında Danıştay Kararı
335
D. "Tedviren" Görevlendirilen Davacıya Bu Görevi Nedeniyle Özel Hizmet Tazminatı Ödenemeyeceği Hakkında Danıştay Kararı
337
E. Açıktan Vekil Atama
341
F. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 29/03/2006 Tarih ve4789 Sayılı Vekalet Genelgesi
342
VII. YEREL YÖNETİMLERDE EMEKLİLİK İŞLEMLERİ
345
A. Memurluktan Çekilenlerin Yeniden Atanmaları:
345
B. Emeklilerin Yeniden Hizmete Alınması
345
C. Emekli, Adi malullük, Vazife malullüğü, Dul ve Yetim Aylığı Alanlardan veya KesenekleriGeri Verilenlerle Toptan Ödeme Yapılanlardan Bir Vazifeye Tayin Edilenler
345
E. 506 Sayılı SSK’nın Yaşlılık Aylığı Alanların Yeniden Çalışmaları Hakkındaki Kuralı
347
F. Belediye Başkanlarının Emekli Sandığı ile İlişkilendirilmeleri
348
G. 5335 Sayılı Kanunla Emeklilik Aylıklarının İkinci Görevlerde Kesilmesi
349
H. Devlet Memurluğuna Geçişte SSK Hizmeti ve Emeklilik Durumu
352
I. Sakatların Resen Emekliliği
353
J. Anayasa Mahkemesi’nin 5277 Sayılı 2005 Malî Yılı Bütçe Kanunu’nun 25’inci Maddesiile İlgili İptal Kararı
353
ONÜÇÜNCÜ BÖLÜMYEREL YÖNETİMLERDE EĞİTİM
I. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI’NIN EĞİTİM YÖNERGESİ İLE İLGİLİ 04.10.2006 TARİHLİ GENELGESİ
359
II. YEREL YÖNETİM EĞİTMENİ VE MALİ DANIŞMANLIK EĞİTİM YÖNERGESİ
360
A. Yönergenin Esasları
361
B. Eğitim ve Sınavlar
361
C. Sertifika Verilmesi ve Eğiticilerin Hakları
363
D. Yerel Yönetim Eğitmeni ve Yerel Mali Danışmanlık Hakkında Değerlendirme
363
III. EĞİTİM SEMİNER GİDERİ
365
GENEL DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
367
Yararlanılan ve Faydalı Linkler (Web Siteleri)
376