Birinci BölümKANUN HÜKMÜNDE KARARNAME KAVRAMI VE HUKUKUMUZA GİRİŞİ
I. KAVRAMSAL VE İŞLEMSEL YAKLAŞIM
19
a. 1961 Anayasası Dönemi
20
b. 1982 Anayasası Dönemi
21
a. Bakanlar Kurulu Tarafından Çıkarılma
23
b. Bakanlar Kurulunun Yetkilendirilmesi
23
c. Sınırlandırılmış Yetkilendirme: Kanun Hükmünde Kararname Çıkarma Yetkisi
23
d. Türkiye Büyük Millet Meclisine Sunulma
24
a. İşlemlerin Sınıflandırılması
24
b. Doktrin ve Anayasa Mahkemesinin Görüşü
25
C. Kavramsal Yaklaşım Işığında Benzer İşlemler
28
1. Kanun Hükmünde Kararname ile Kanun ve Kararname Arasındaki İlişki
28
aa. Maddi Anlamda Kanun
29
ab. Şeklî (Organik) Anlamda Kanun
30
ac. Anayasa Mahkemesinin Görüşü
31
c. Kavramlar Arasındaki İlişki
33
aa. Genel Olarak Muvakkat Kanun
34
ab. Muvakkat Kanun ile Kanun Hükmünde Kararname
34
ba. Müşterek Kararname ile Kanun Hükmünde Kararname
36
bb. Bakanlar Kurulu Kararnamesi ile Kanun Hükmünde Kararname
36
bc. Kaide-Kararname (Kural-Kararname) ile Kanun Hükmünde Kararname
37
II. TARİHSEL YAKLAŞIM: KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMENİN HUKUKUMUZA GİRİŞİ
39
A. Kanun Hükmünde Kararname Öncesi Dönem
40
1. 1876 Kanûn-ı Esâsî Dönemi
40
2. 1921 Teşkilât-ı Esâsiye Kanûnu Dönemi
41
3. 1924 Teşkilât-ı Esâsiye Kanûnu Dönemi
41
C. Kanun Hükmünde Kararnamenin Türk Hukukuna Girişi
45
1. 1961 Anayasası Dönemi
46
2. 1982 Anayasası Dönemi
49
İkinci Bölüm1982 ANAYASASI'NA GÖREKANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELER
I. OLAĞAN DÖNEMLERDE ÇIKARILAN KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELER
56
1. Kanun Hükmünde Kararname Çıkarma Yetkisi Verilmesinin Hukuki Niteliği
57
2. Yetki Kanununun Unsurları
59
da. Sürenin Sınırı ve Yetkinin Sona Ermemesi
65
db. Süresi İçinde Çıkarılacak Kanun Hükmünde Kararname Sayısı
66
B. Kanun Hükmünde Kararname
67
1. Kanun Hükmünde Kararnamelerin Konusu
67
a. Temel Hak ve Özgürlükler Karşısında "Konu"
68
b. Kanun ile Düzenlenme Karşısında "Konu"
70
2. Kanun Hükmünde Kararnamelerde Usul ve Şekil
70
C. Ret ve Kabul Kanunu
73
1. Kanun Hükmünde Kararnamelerin Türkiye Büyük Millet Meclisine Sunulması ve Görüşülmesi
74
a. Türkiye Büyük Millet Meclisine Sunulma
74
b. Türkiye Büyük Millet Meclisinde Görüşülme
74
2. Türkiye Büyük Millet Meclisinin İşlemleri ve Hukuki Niteliği
77
a. İşlemlerin Hukuki Niteliği: Kanun
77
bb. Kabul Kanunu (Aynen veya Değiştirerek Kabul Kanunu)
81
II. OLAĞANÜSTÜ DÖNEMLERDE ÇIKARILAN KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELER
84
A. Kanun Hükmünde Kararname
85
1. Olağanüstü Kanun Hükmünde Kararnamelerin Unsurları
85
2. Olağanüstü Kanun Hükmünde Kararnamelerde Usul ve Şekil
92
3. Olağanüstü Kanun Hükmünde Kararnameler ile Kanunlar Arasındaki İlişki
93
B. Ret ve Kabul Kanunu
95
1. Kanun Hükmünde Kararnamelerin Türkiye Büyük Millet Meclisine Sunulması ve Görüşülmesi
95
a. Türkiye Büyük Millet Meclisine Sunulma
95
b. Türkiye Büyük Millet Meclisinde Görüşülme
96
2. Türkiye Büyük Millet Meclisinin İşlemleri
97
b. Kabul Kanunu (Aynen veya Değiştirerek Kabul Kanunu)
100
Üçüncü BölümKANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERİNYARGISAL DENETİMİ
I. OLAĞAN DÖNEMLERDE ÇIKARILAN KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERİN YARGISAL DENETİMİ
101
A. Denetim Organı, Denetim Yolu ve Kapsamı
102
1. Denetim Organı: Anayasa Mahkemesi
102
2. Denetim Yolu ve Kapsamı
103
B. Denetimin Aşamaları
107
1. Yetki Kanununa Uygunluk Denetimi
108
a. Anayasa'ya Aykırı Yetki Kanununa Uygunluk Denetimi
110
aa. Yetki Kanununun Anayasa'ya Uygunluğunun Denetlenmesi
110
aaa. Yasama Yetkisinin Devredilmezliği İlkesi
111
aab. Yetki Kanunu Unsurlarının Yargısal Denetimi
112
aaba. Unsurların Somutlaştırılması ve Niteliği
113
aabb. Unsurların Yargısal Denetimi
114
aabba. Konu Unsurunun Denetimi
115
aabbb. Amaç, Kapsam ve İlkeler Unsurunun Denetimi
116
aabbc. Süre Unsurunun Denetimi
118
aac. Yetki Verilmesi Şartları Hakkında Anayasa Mahkemesi İçtihadı: "İvedilik, Zorunluluk, Önemlilik"
119
aaca. Eski İçtihat: Şartların Varlığı Üzerine
119
aacaa. Anayasa Mahkemesinin Dayanakları
119
aacab. İvedi, Zorunlu ve Önemli Haller
121
aacb. Yeni İçtihat: Şartların Yokluğu Üzerine
121
aacc. İçtihat Değişikliğinin Değerlendirilmesi: Anayasa Mahkemesinde Yapı ve Yorum Değişikliği ile Üyelerin Oyları
122
aad. Aynı Konularda Tekrar Yetki Verme Yasağı
127
ab. Yetki Kanununun Anayasa'ya Aykırılığının Etkisi: "Anayasal Dayanaktan Yoksun Kılma"
129
aba. Anayasa Mahkemesi İçtihadının Gelişimi
129
abb. Anayasa Mahkemesinin Dayanakları
130
abc. Denetim Yolunun Farklılaştırıcı Etkisi: İptal Davası ve İtiraz Yoluna Göre Değişken Sonuçlar
131
b. Anayasa'ya Uygun Yetki Kanununa Uygunluk Denetimi
137
ba. "Amaç", "Kapsam" ve "İlkeler" Unsurlarına Uygunluğun Denetlenmesi
137
bb. "Süre" Unsuruna Uygunluğun Denetlenmesi
140
2. Anayasa'ya Uygunluk Denetimi
140
a. Şekil Bakımından Denetim: Sınırsız Denetim
140
b. Esas Bakımdan Denetim
143
ba. Kanun Hükmünde Kararnameler ile Düzenlenemeyecek Alanlar
143
baa. Temel Haklar, Kişi Hakları ve Ödevleri ile Siyasî Haklar ve Ödevler
144
II. OLAĞANÜSTÜ DÖNEMLERDE ÇIKARILANKANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERİN YARGISAL DENETİMİ
147
A. Yargısal Denetim Yasağı
147
B. Anayasa Mahkemesinin İçtihadı
150
2. Yargısal Denetimde Olağanüstü Kanun Hükmünde Kararnameler Kriterleri
150
3. "Dönüşüm" (Conversion) Kuramı
151
I. Tablo A.1: Kanun Hükmünde Kararnameler Tablosu
163
II. Tablo A.2: Yetki Kanunları Tablosu
225