Birinci BölümMEMUR YARGILAMASI SİSTEMLERİNİN TANITIMI VETÜRK HUKUKUNDA MEMURLAR HAKKINDA YAPILANCEZA KOVUŞTURMASINDAKİ İZİN SÜRECİ
I. MEMUR YARGILANMASI USULÜNDE UYGULANAN TEMEL SİSTEMLER
21
A. Yargısal Güvence Sistemi
21
B. Yönetsel (İdari) Güvence Sistemi
23
1. Muhakeme (Yargılama) Sistemi
26
2. Tahkik (Soruşturma) Sistemi
27
II. TÜRK HUKUKUNDA MEMURLAR HAKKINDA YAPILAN CEZA KOVUŞTURMASI
29
B. Genel Hükümlere Göre Ceza Kovuşturması
30
C. 3628 Sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu’na Göre Ceza Kovuşturması
31
D. 4483 Sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun’a Göre Ceza Kovuşturması
32
E. Özel Kanun Hükümlerine Göre Ceza Kovuşturması
34
III. 4483 SAYILI MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI HAKKINDA KANUN’A GÖRE YAPILAN MEMUR YARGILAMASINDA İZİN SÜRECİ
37
A. Soruşturma İzni Konusunda Karar Vermeye Yetkili Merciler
38
1. Kaymakam Tarafından Kullanılan Yetkiler
39
2. Vali Tarafından Kullanılan Yetkiler
41
3. En Üst İdari Âmir Tarafından Kullanılan Yetkiler
42
4. Başbakan ve İlgili Bakan Tarafından Kullanılan Yetkiler
46
5. İçişleri Bakanı Tarafından Kullanılan Yetkiler
47
6. TBMM Meclis Başkanı ve TBMM Genel Sekreteri Tarafından Kullanılan Yetkiler
47
7. Cumhurbaşkanı ve Cumhurbaşkanı Genel Sekreteri Tarafından Kullanılan Yetkiler
48
B. Yetkili Mercilere İlişkin Özel Durumlar
48
2. İştirak Halinde İşlenen Suçlar
50
3. İçtimanın Uygulanması Durumunda Yetkili Merci Tayini
54
4. Geçici Görevlendirme
55
5. Suçun İşlendiği Tarihin Tespiti
56
C. Suçun Yetkili Mercilerce Öğrenilmesi
57
1. Cumhuriyet Başsavcılığınca Yetkili Merciin Haberdar Edilmesi
57
2. Suçun Diğer Makam veya Memurlar Tarafından Yetkili Mercie İletilmesi
59
3. İdareye Yabancı Kişiler Tarafından Yetkili Mercie Yapılan İhbar ve Şikâyetler Neticesinde Doğrudan Öğrenme
60
4. Bizzat Yetkili Merci Tarafından Suçun Öğrenilmesi
61
5. İhbar ve Şikâyetin Şekli ve Mahiyeti
63
6. Dikkate Alınmayacak İhbar ve Şikâyetler
69
D. Ön İnceleme ve Soruşturmacı Görevlendirme
75
1. Ön İnceleme Esasları
75
a. Ön İncelemenin Başlatılması
76
b. Ön İnceleme ve Araştırma Emirlerinin Niteliği
77
2. Soruşturmacı Seçimi
78
a. Soruşturmacının Özellikleri
78
b. Görevlendirilecek Uygun Kişinin Bulunmaması
80
c. Başka Kurumdan Soruşturmacı Talep Edilmesi
80
d. Soruşturmacının Çekinmesi ve Reddi
82
e. Soruşturmacının Görevine Son Verilmesi
83
3. Soruşturmacının Yetki ve Görevleri
84
a. İhbar Eden Kişinin veya Şikayetçinin Dinlenilmesi
86
b. Tanığın Dinlenilmesi
87
c. Bilirkişiye Başvurulması
89
d. Suç İsnadı Yüklenen Memurun İfadesinin Alınması
90
f. Diğer Kurumlardan Bilgi ve Belge İstenmesi
91
g. İfade Almada İstinabeye Başvurulması
92
h. El Koyma, Arama, Yakalama, Tutuklama Tedbirlerine Başvurulması
92
i. İstiktap (Karşılaştırma) Yaptırılması
95
j. Görevden Uzaklaştırma
96
E. Soruşturmanın Sonuçlandırılması ve Karar Aşaması
100
2. Ön İnceleme ve Soruşturma İzninin Kapsamı
104
3. Yetkili İdari Merciin Kararları
105
4. Verilen Kararlardan Vazgeçilmesi Durumu
108
5. Verilen Kararların İlgililere Tebliğ Edilmesi
111
6. Verilen Kararların Gönderileceği Makam
111
İkinci Bölüm4483 SAYILI MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI HAKKINDAKANUN’A GÖRE YAPILAN İTİRAZ VE İTİRAZIN HUKUKİ STATÜSÜ
I. GENEL OLARAK İZİN VERİLMESİ/VERİLMEMESİ KARARINA İTİRAZ
113
II. 4483 SAYILI MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI HAKKINDA KANUN’A GÖRE YAPILAN İTİRAZIN HUKUKİ STATÜSÜ
114
A. İptal Davasını Oluşturan Müesseselerin İncelenmesi
114
1. İtiraza Konu İşlemin İcrailik Vasfı
116
2. Danıştay Kanunu’nun 24. Maddesi Dışında İlk Derece Mahkemesi Olarak Danıştay’da Dava Açılıp Açılamayacağı
118
3. Bölge İdare Mahkemesinde İlk Derece Mahkemesi Olarak Dava Açılıp Açılamayacağı
122
4. İzin Verilmesi/Verilmemesi Kararına Karşı İtirazla Birlikte İptal Davası Açılması Durumunda Karşılaşılacak Hukuksal Sorunun Çözümü
123
5. İzin Verilmesi/Verilmemesi Kararının Mahkemelerce İdari İşlem Unsurları Açısından Denetlenmesi
128
B. İdari Yargılama Usulü Kanunu Hükümlerinin Uygulanabilirliği
131
1. İtiraz Süresinin Özel Dava Açma Süresi Olarak Kabulü
131
2. Menfaat İhlali Koşulunun Aranıp Aranmaması
135
3. Dosyanın Tekemmülünün İtirazdaki Görünümü
140
4. Dilekçeler Üzerine İlk İnceleme Hususunun İrdelenmesi
141
5. Hâkimin Reddi ve Çekinmesi Hükümlerinin Tatbiki
143
6. İdari Yargılama Usulünde Kullanılan Delillere Başvurabilme Sorunu
147
7. Yürütmenin Durdurulması Müessesinin Uygulanabilirliği
148
8. Adli Tatil Hükümlerinin Uygulanmaması Durumu
151
9. İtiraz Sonucunda Verilen Kararlarda Kanun Yolları
152
10. Açıklama ve Yanlışlıkların Düzeltilmesi
155
11. İptal Davasıyla Benzerlikleri ve Farkları
157
Sonuç ve Değerlendirme
161