1. Baskı,
Mayıs 2005
Kitabın Detayları
Dili:
Türkçe
Ebat:
16x24
Sayfa Sayısı:
885
Baskısı tükenmiştir.
Kitabın Açıklaması
Uzun yıllar sonucu elde edilmiş bir bilgi birikiminin ve hukuki deneyimin sonunda ortaya çıkarılmış olan bu çalışmada; terimlerin yazılışında, madde başlıklarında, yaygın olarak kullanıldıkları zamanki yazılışına göre olmasına; açıklama ve alıntılarda genel kabul görmüş yazılışlarına özen gösterilmesine, sözcük anlamı yanında hukuk dilinde terim olarak kullanılan anlamına yer verilmesine, tarihsel süreçte ortaya çıkan anlamsal değişmelerin ve kaymaların göz önüne alınmasına, açıklamaların kolay anlaşılır, duru bir anlatımla yapılmasına, olabildiğince ve genel nitelikteki yasa hükümlerine göndermeler yapılmasına, terim ve anlamların güvenilir kaynaklardan araştırılıp doğrulanmasına çaba gösterilmiştir.
Kitabın Konu Başlıkları
Yerel Yönetim Kavramı
Yerel Yönetimlerin Nitelikleri
Optikmal Yerel Yönetim Büyüklüğü
Yerel Seçimler
Yönetimlerarası Yetki ve Görev
Bölüşümü
Yerel Yönetimlerin Görev Ve Yetkileri ( Fonksiyonel Özerklik)
Yerel Yönetimlerin İdari Özerkliği
Yerel Yönetimler Maliyesi
Yerel Yönetimlere Halkın Katılımı
Yerel Yönetimlerin İdari Ve Mali Denetimi
Yerel Yönetim Teşkilatı ve Personeli
Yönetimlerarası İlişkiler
5216, 5272 ve 5302 sayılı Yerel Yönetim Kanunlarına Eleştirel Bakış
Yorumlar
Kitabın İçindekileri
Önsöz
5
Kısaltmalar
29
Giriş
33
1. Bölüm YEREL YÖNETİMLER HAKKINDA GENEL BİLGİLER
I. YEREL YÖNETİM KAVRAMI VE TANIM
37
II. YEREL YÖNETİMLERİN ÖNEMİ
38
III. YEREL YÖNETİMLERİN ORTAYA ÇIKIŞI
38
A. Batıda
38
1. Genel Olarak
38
2. İngiltere, Fransa ve Almanya’da
41
a. İngiltere
41
b. Fransa
43
c. Almanya
46
B. Türkiye’de
47
1. Osmanlı Dönemi
47
2. Türkiye Cumhuriyeti Dönemi
66
IV. YEREL YÖNETİM TÜRLERİ
67
A. Genel Amaçlı Yerel Yönetimler
67
1. İl Yerel Yönetimleri
68
2. Belediyeler
69
3. Metropoliten Yönetimler
69
a. Metropoliten Alan ve Yönetimi Kavramı
70
aa. Metropoliten Alan Kavramı
70
ab. Metropoliten Yönetimi Kavramı ve Önemi
71
b. Metropoliten Yönetim Modelleri
72
ba. Tek Kademeli Metropoliten Yönetimler
73
baa. Katma/Kaynaşma
74
bab. Kent/County Birleşmesi
75
bac. Yerinden Yönetim Esasına Dayalı Tek Kademeli Metropoliten Yönetim
76
bb. İki Kademeli Metropoliten Yönetimler
76
bba. Yerel Federasyonlar
77
bbb. Metropoliten Birlikler
79
bbc. Şehir/County Birliği
79
bc. İsteğe Bağlı - Gönüllü Metropoliten Kuruluşlar
80
bca. Yönetimlerarası Hizmet Anlaşmaları
80
bcb. Yerel Yönetimler Birliği
81
bcc. Alt Bölge Belediye Birlikleri
83
4. Köyler
83
5. Mahalleler (Neighbourhood Government)
84
a. Tanım ve Kavram
84
b. Uygulamada Mahalleler
86
ba. Avrupa Birliği Ülkelerinde
86
bb. Türkiye'de
87
B. Özel Amaçlı Yerel Yönetimler
90
V. YEREL YÖNETİMLERİN SINIFLANDIRILMASI VE YEREL YÖNETİM MODELLERİ
92
A. Yerel Yönetimlerin Sınıflandırılması
92
B. Yerel Yönetim Modelleri
96
1. Kliyantilistik/Patronaj Modeli
97
2. Ekonomik Kalkınma Modeli
97
3. Refah Devleti Modeli
97
4. Market-Enabling Model
97
2. Bölüm YEREL YÖNETİMLERİN NİTELİKLERİ
I. YEREL YÖNETİMLER YERİNDEN YÖNETİM İLKESİNE TABİ KURULUŞLARDIR
99
A. Genel Olarak
99
B. Kamusal Fonksiyonların Merkez-Dışı Kuruluşlara Devrinde Usuller
100
1. Yetki Genişliği
101
a. Tanım
101
b. Yetki Genişliğinin Türleri
103
ba. Coğrafi Yetki Genişliği
103
bb. Fonksiyonel Yetki Genişliği
109
2. Yerinden Yönetim
109
a. Tanım
109
b. Anayasalarda Yerinden Yönetim İlkesi
111
c. Yerinden Yönetimin Fayda ve Sakıncaları
112
ca. Faydaları
112
caa. Demokrasiyi Geliştirir
112
cab. Hizmet Etkinliğini Artırır
114
cac. Kaynak İsrafını Engeller
116
cb. Sakıncaları
117
d. Yerinden Yönetimin Türleri
118
da. Otokratik Yerinden Yönetim - Demokratik Yerinden Yönetim
118
daa. Otokratik Yerinden Yönetim
118
dab. Demokratik Yerinden Yönetim
119
db. Siyasî Yerinden Yönetim
119
dc. İdarî Yerinden Yönetim
120
dca. Coğrafi (Yerel) Yerinden Yönetim
121
dcb. Hizmet Yerinden Yönetimi
122
dcc. Coğrafi ve Hizmet Yerinden Yönetim Türlerinin Karşılaştırılması
122
dd. Yarı – Özerk ya da Özerk Örgütlere Yetki Devri (Functional Devolution)
123
de. Bazı Yönetsel Fonksiyonların Yönetim-Dışı Kuruluşlara Transfer Edilmesi
125
II. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜNÜN SAĞLANMASI AMACIYLA MERKEZÎ İDARENİN DENETİMİNE TABİDİRLER
127
III. YEREL YÖNETİMLER KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİNE SAHİP KURULUŞLARDIR
128
IV. YEREL YÖNETİMLER ÖZERK KURULUŞLARDIR
130
A. Özerklik Kavramı
130
B. Yerel Özerklik
130
C. Özerklik Durumlarına Göre Yerel Yönetim Modelleri
136
1. Anglo-Sakson Modeli
137
3. Fransız Modeli
137
4. Doğu Avrupa Modeli
138
D. Yerel Özerkliğin Bazı Kavramlarla Mukayesesi
139
1. Devlet
139
2. Egemenlik
140
3. Sivil Toplum
142
4. Hürriyet
144
5. Demokrasi
145
6. Yerel Demokrasi
147
E. Özerk Yerel Yönetime Aykırılıklar
149
1. «Katma» Yoluyla Kent Sınırları İçine Alma (Anexatıon)
150
2. Birleşme/Birleştirmeye Zorlama (Merger)
151
3. Yeniden Bölümlenme (Redivision of an Area)
153
F. Yerel Yönetim Özerkliğine Yönelik Tehditler
153
1. Yerel Yönetim Birimlerinin Büyüme Eğilimi Göstermesi
153
2. Hayat Şartlarının Artan Karmaşıklığı
154
3. Devletin Hayat Şartlarında Birlik Sağlama İstek ve Niyeti
155
4. Egemenlik Üstü Kuruluşların Yönelttiği Tehditler
156
5. Merkezileşme Eğilimleri
158
a. Merkezileşme Eğilimlerinin Sebepleri
159
aa. Gelir Kaynaklarının Merkezîleştirilmesi
160
ab. Bilimde Teknolojide ve Ulaşımdaki Gelişmeler
160
ac. Göçler ve Kentleşme
161
ae Kamu Hizmetlerinin İdaresinin Rasyonel Esaslara Göre Düzenlenmesi Zorunluluğu
1 63
af. Planlamanın Daha Yaygın Bir Uygulama Alanı Bulması
163
ag. Malî Denge ve Sorumluluk
164
b. Batıda Merkezileşme Eğilimleri
164
c. Yerel Yönetim Reformlarının Merkezîleşme Etkisi
168
d. Merkezîleşmeye Karşı Alternatifler
170
da. Hizmette Halka Yakınlık İlkesinin (Subsidiarity) Kabul Edilmesi
170
db. Yerel Yönetimlerin Birleştirilmesi
171
dc. Yerel Yönetimlerin Birbirleriyle İşbirliği Yapmaları
173
dd. Özerk Bölge Yerel Yönetimlerinin Kurulması
178
6. İskandinav Ülkelerinde “Serbest Yerel Yönetim” (Free Local Government) Deneyimleri
180
V. YEREL YÖNETİMLERİN KARAR ORGANLARI SEÇİMLE OLUŞUR
183
3. Bölüm OPTİMAL YEREL YÖNETİM BÜYÜKLÜĞÜNE KURAMSAL YAKLAŞIM VE AVRUPA’DA BELEDİYELERİN KONSOLİDASYONU
I. OPTİMAL YEREL YÖNETİM BÜYÜKLÜĞÜNE KURAMSAL YAKLAŞIM
185
A. Optimal Büyüklük Kavramı
185
B. Hizmet Arzına Göre Optimal Büyüklüğün Belirlenmesi
187
1. Hizmet Maliyetleri ve Kişi Başına Gelir Ölçütü
187
2. Hizmet Maliyetleri ve Nüfus Yoğunlaşması
189
3. Dışsal Ekonomiler
191
4. Üretim Tekniği
193
C. Hizmet Talebine Göre Optimal Büyüklüğün Belirlenmesi
194
1. Yerleşiklerin Tercih Benzerliği: Tiebout Hipotezi
194
2. Yerel Yönetimlerde Organizasyon Maliyetleri
197
D. Kentte Yaşamanın Fayda/Maliyeti ve Optimal Büyüklük
198
E. Kentte Faaliyet Gösteren Firmalar ve Optimal Büyüklük
200
II. OPTİMAL BÜYÜKLÜK VE AVRUPA’DA BELEDİYELERİN KONSOLİDASYONU
201
A. Konsolidasyonu Doğuran Nedenler
201
B. Konsolidasyon Uygulamalarına Eleştirel Bakış
203
1. Bürokratik Davranışlar ve Halk Katılımı
203
a. Bürokratik Davranışlar ve Konsolidasyon
204
b. Halk Katılımı ve Konsolidasyon
207
2. İktisadi Etkinlik ve Finansal Yapı
210
a. Hizmet Sunumunda Etkinlik ve Konsolidasyon
210
b. Finansal Yetersizlikler ve Konsolidasyon
215
C. Batı Demokrasilerinde Yerel Yönetimler ve Ölçek Büyümeleri
217
1. Yerel Yönetim Sisteminin Fonksiyonları
217
a. Merkezi Gücün Kötüye Kullanılmasını Engelleme
217
b. Hizmet Sunumunda Etkinlik Sağlanması
218
c. Yaygın Halk Katılımını Sağlaması
219
2. Reformun Dinamikleri ve Ölçek Büyümeleri
220
3. Ölçek Büyümelerinin Sayısal Sonuçları (1950-1992)
223
4. Belediyelerin Nüfuslarına Göre Mevcut Büyüklükleri (1990)
224
4. Bölüm YEREL SEÇİMLER
I. SEÇME, SEÇİLME VE OY HAKKI
227
A. Seçme ve Seçilme Hakkı
227
B. Oy Hakkı
227
II. SEÇİM SİSTEMLERİ
230
A. Seçim Sistemi Kavramı
230
B. Yerel Seçimlerde Uygulanan Seçim Sistemleri
231
1. Çoğunluk Sistemi
231
2. Nispî Temsil Sistemi
232
III. AVRUPA'DA YEREL SEÇİMLER
235
A. Almanya
235
B. Büyük Britanya
235
C. Fransa
237
D. Benelüks Ülkeleri
238
E. İskandinav Ülkeleri
239
F. İspanya
242
G. Bulgaristan
243
H. İtalya
243
I. Portekiz
244
İ. Diğer Ülkeler
245
V. TÜRKİYE’DE YEREL SEÇİMLER
245
A. Seçim Sistemleri ve Yerel Seçimler
245
1. Yerel Meclis Üyeliği Seçim Sistemleri
245
a. Belediye Meclisi ve İl Genel Meclisi Üyeliği Seçim Sistemleri
246
aa. Seçilme Yeterliliği
246
ab. Yerel Meclislere Seçilecek Üye Sayısı
247
b. Köy ve Mahalle İhtiyar Meclisi Seçim Sistemleri
248
c. Seçilme Yeterliliği
250
2. Yerel Yürütme Organları Seçim Sistemleri
250
a. Belediye Başkanlığı
250
b. Valilik
251
c. Köy Muhtarlığı
252
d. Mahalle Muhtarlığı
252
B. Yerel Seçim Dönemi, Başlangıç Tarihi ve Seçim Günü
253
C. Seçim Öncesi İşlemler
254
1. Adaylık
254
2. Yerel Önseçimler
255
3. Kontenjan Adayı Gösterilmesi
255
4. Başvuru Aidatı
256
5. Seçim Kurulu Kararlarına İtiraz
256
6. Yerel Seçimlerde Bağdaşmazlık
257
D. Seçim Sonrası Yapılacak İşler
257
E. Yedek Üyelerin Asil Üyeliğe Getirilmesi
260
A. İcraî (Kesin ve Yürütülebilir) Karar Alma Yetkisi
260
B. Karar ve Hareket Serbestisi
261
1. Karar ve Hareket Serbestisinin Kurumsal Göstergeleri ve Değerlendirilmesi
262
2. Karar ve Hareket Serbestisinin Ölçümlenmesi
264
C. Merkezi-Yerel Karar Vermede Yapı
265
II. TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİMLERİN KARAR VE HAREKET SERBESTİSİ
266
A. Karar ve Hareket Serbestisi Bakımından
266
B. İdarî Özerkliği Sınırları ve Kurumsal Göstergeleri Bakımından
270
6. Bölüm YÖNETİMLERARASI GÖREV BÖLÜŞÜMÜ (FONKSİYONEL ÖZERKLİK) VE YEREL YÖNETİMLERİN GÖREV VE YETKİLERİ
I. MERKEZÎ İDARELERLE YEREL YÖNETİMLER ARASINDA GÖREV VE YETKİ BÖLÜŞÜMÜ
273
A. Görev ve Yetki Bölüşümünde İlkeler
274
1. Genel Yetki İlkesi
275
a. Kıta Avrupası Sistemleri
276
b. Sosyalist ve Komünist Sistem
277
2. Özel Yetki İlkesi
277
3. Karma Yetki İlkesi
278
4. Görev ve Yetki Bölüşümünde Diğer Metotlar
279
B. Görev ve Yetki Dağıtımında Ölçütler
280
1. Etkinlik ve Ekonomik Verimlilik Ölçütü
281
2 Yerellik ve Bölünebilirlik Ölçütü
283
3. Malî Adalet Ölçütü
284
4. Siyasî Sorumluluk Ölçütü
285
5. Hizmette Halka Yakınlık ve Yerellik (Sabsidiarity) Ölçütü
286
6. Gelenek Ölçütü
288
C. Görev ve Yetki Bölüşümünde Modeller
289
1. Dual Politiy (Çifte Fonksiyonluluk) Modeli (Ayrılma Modeli)
289
2. Yerel Yönetime Dayalı Entegrasyon Modeli
289
3. Devlet İdaresine Dayalı Entegrasyon Modeli
290
D. Değerlendirme
291
II. AVRUPA BİRLİĞİ ÜLKELERİNDE GÖREV VE YETKİLERİN BÖLÜŞÜMÜ
291
1. Görev ve Yetki Bölüşümü İlkeleri
292
2. Yerel Yönetimlerin Görev ve Yetkileri
298
a. Yerel Yönetimlerin Kendi Görev ve Yetkileri
298
aa. Almanya
298
ab. Bulgaristan
299
ac. Fransa
300
ad. Benelüks Ülkeleri
300
ae. Birleşik Krallık
301
af. İspanya
302
ag İskandinav Ülkeleri
303
ah. İsviçre
304
aı. Diğer AB Ülkeleri
3 05
b. Merkezî idare Adına Kullanılan Yetki ve Görevler
305
III. TÜRKİYE’DE GÖREV VE YETKİ BÖLÜŞÜMÜ
306
A. Genel İlke ve Kurallar
307
1. Görev ve Yetki Bölüşümü
316
B. Yerel Yönetim Faaliyetlerinin Yerel Organlar Tarafından Belirlenmesi
318
C. Yerel Yönetim Birimlerinin Görevleri
319
1. İl Özel İdarelerinin Görevleri
319
a. Sağlık ve Sosyal Yardım Görevleri
320
b. İmar ve Bayındırlık Görevleri
321
c. Eğitim-Öğretim, Kültür, Turizm ve Spor Görevleri
322
d. Tarım ve Hayvancılık Görevleri
322
e. Sanayi ve Ticaretle İlgili Görevler
323
f. Diğer Görevler
323
2. Belediye İdarelerinin Görevleri
324
a. Normal Belediyeler
324
aa. Sağlık ve Sosyal Yardım Görevleri
324
ab. Bayındırlık Görevleri
326
ac. Eğitim-Öğretim, Kültür ve Sanat Görevleri
329
ad. Tarım ve Hayvancılık Görevleri
330
ae. Ekonomik Görevler
331
af. Kolluk Görevleri
332
ag. Ulaştırma Görevleri
334
ah. Malî Görevler
336
aı. Diğer Görevler
337
b. Büyük Şehir Belediyeleri
337
ba. Büyükşehir Belediyelerinin Görevleri
337
bb. İlçe ve İlk Kademe Belediyelerinin Görevleri
340
bc. Büyükşehir Hizmetleri Arasında Koordinasyonun Sağlanması
340
bca. Alt Yapı Koordinasyon Merkezi
340
bcb. Ulaşım Koordinasyon Merkezi
341
c. Köy İdaresinin Görevleri
342
ca. Sağlık ve Sosyal Yardım Görevleri
342
cb. Bayındırlık Görevleri
343
cc. Eğitim ve Kültür Görevleri
344
cd. Tarım ve Hayvancılık Görevleri
344
ce. Ekonomik Görevler
345
cf. Kolluk Görevleri
345
D. Yerel Yönetimlerin Yetkileri
345
1. Yetki Kavramı
345
2. Yerel Yönetimlerin Yetkileri
347
a. Yerel Müşterek İhtiyaçları Karşılamak Amacıyla Her Türlü Faaliyet ve Girişimde Bulunmak
347
b. Yönetmelik Çıkarmak, Emir Vermek, Yasaklar Koymak ve Bunları Uygulamak, Ceza Vermek
347
c. İzin ve Ruhsat Vermek
350
d. Yerel Vergileri ve Hizmet Ücretlerinin Tarh, Tahakkuk ve Tahsilini Yapmak veya Yaptırmak
351
e. Yerel Yönetimlerin Diğer Yetkileri
351
f. Yerel Yönetimlere Tanınan İmtiyazlar ve Muafiyetler
353
IV. YEREL HİZMETLERİN YÜRÜTÜLMESİNDE YEREL YÖNETİMLERCE KULLANILABİLECEK ALTERNATİF KURUMSAL YÖNTEMLER
354
A. Emanet
35 4
B. İhale (Contracting Out)
355
C. İmtiyaz
356
D. Kiralama
357
E. Hizmet Sözleşmesi
357
F. Satış
357
G. Yönetimler Arası İşbirliği
358
H. Kupon Sistemi (Voucher System)
359
I. Gönüllü Kuruluşlar
360
J. Şirketleşme ve Ortak Girişim
361
K. Ücretlendirme
361
L. Kendi Kendine Hizmet (Self Servis)
362
M. Vergi Teşvikleri ve İdarî Düzenlemeler
363
7. Bölüm YEREL YÖNETİMLERDE KARAR ORGANI VE KARAR VERME SÜRECİ
I. KARAR ORGANI KAVRAMI VE KARAR VERME FONKSİYONU
365
A. Karar Organı Kavramı
365
B. Karar Verme Fonksiyonu
365
II. TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİMLERDE KARAR ORGANLARININ KURULUŞU
366
A. İl Özel İdarelerinde
366
B. Belediyelerde
366
C. Köylerde
366
D. İmroz ve Bozcaada İdaresinde
367
III. YEREL KARAR ORGANLARI: YEREL MECLİSLER
367
A. Yerel Meclis Yapıları
367
1. Üye Sayısı
367
2. Üyelerin Görev Süresi
372
B. Yerel Meclislerin Görevden Uzaklaştırılmaları ve Feshi
373
C. Yerel Meclislerin İç Teşkilatı
378
1. Meclis Başkanlık Divanı ve Bürosu
378
2. Komiteler/Komisyonlar
381
a. Genel Olarak
381
b. Yerel Meclislerde Komisyonlar/Komiteler
382
D. Yerel Meclislerin Toplantıları ve Çalışma Usulü
383
1. Toplantıları
383
2. Çalışma Usulü
387
E. Yerel Meclislerin Görev ve Yetkileri
389
F. Yerel Meclis Üyelerinin Hukukî Statüsü
399
1. Ödev ve Sorumlulukları
399
a. Mal Bildiriminde Bulunma Ödevi
399
b. Diğer Ödevler
403
2. Seçilmiş Yerel Meclis Üyeleriyle İlgili Ödev ve Yasaklar
403
a. Kendilerini ya da Ailelerini Etkileyen Kararların Alınmasına Katılma Yasağı
403
b. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı
404
c. Dokunulmazlık
405
d. Görevden Uzaklaştırma, Azil, İstifa veya Müstafi Sayılma
405
e. Hediye Alma Yasağı
407
3. Üyelikle Bağdaşmayan/Bağdaşan Görevler ve Faaliyetler
408
a. Üyelikle Bağdaşmayan Görev ve Faaliyetler
408
b. Üyelik Sıfatıyla Bağdaşan Görev ve Faaliyetler
410
5. Ödenekleri
411
6. Diğer Sosyal Hakları
414
7. Üyelerin Eğitimi
417
II. YÜRÜTME ORGANININ GENEL OLARAK FONKSİYONLARI
418
A. Girişim
418
B. Koordinasyon Sağlama
418
C. Yorumlama
418
III. YÜRÜTME FONKSİYONUNUN YERİNE GETİRİLMESİ
419
A. Yürütme Fonksiyonunun Sadece Bir Komisyona/Kurula Verilmesi
419
B. Yürütme Fonksiyonunun Bir Encümen/Kurul ile Belediye Bölge/İl/Belediye Başkanı Arasında Paylaştırılması
423
C. Yürütme Fonksiyonunun Tek Kişiye Verilmesi
428
IV. TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİMLERDE YÜRÜTME ORGANI
429
A. İl Özel İdarelerinde Yürütme Organı: İl Daimi Encümeni
429
1. Kuruluşu
429
2. Toplantı ve Çalışma Usulü
430
3. Görevleri
431
4. Kararları Üzerinde İdarî Vesayet Denetimi
432
5. Üyelerinin Hukukî Statüsü ve Ödenekleri
433
B. Belediyelerde Yürütme Organı: Belediye Encümeni
433
1. Normal Belediyeler
433
a. Oluşumu
434
c. Görevleri
435
d. Kararları Üzerinde İdarî Vesayet
436
2. Büyükşehir Belediye Encümeni
436
V. YEREL YÖNETİMLERDE BAŞ YÖNETİCİ VE YÖNETİM FONKSİYONU
437
VI. TÜRK YEREL YÖNETİM HUKUKUNDA BAŞ YÖNETİCİ
438
A. İl Özel İdarelerinde Baş Yönetici: Vali
438
1. Görevleri
438
2. Stratejik Plan ve Performans Planı
439
a. Stratejik Planlama ve Plan
439
b. Performans Planlaması ve Planı
441
3. Vali Üzerinde Denetim
442
B. Belediyelerde Baş Yönetici: Belediye Başkanı
443
1. Normal Belediyeler
443
a. Başkanlık Sıfatının Kazanılması
443
aa. Seçim Yolu
443
ab. Belediye Başkanının Görevlendirilmesi
443
b. Belediye Başkanına Vekalet
444
c. Belediye Başkanının Görevleri
444
d. Belediye Başkanının Özlük ve Sosyal Hakları
448
da. Özlük Hakları
448
db. Sosyal Hakları
454
e. Belediye Başkanlığının Sona Ermesi
4 59
ea. Seçilme Şartlarının Kaybı
459
eb. Belediye Meclisinin Feshine Neden Olan Eylemlere Katılma
460
ec. Belediye Başkanlığının Düşürülmesi
461
ed. Yılda 20 Gün Göreve Gelmeme
462
ef. İstifa
462
f. Belediye Başkanının Görevden Uzaklaştırılması
462
2. Büyük Şehir Belediyeleri
464
a. Başkanlık Sıfatının Kazanılması
464
b. Belediye Başkanının Görevleri
464
C. Köy İdarelerinde Baş Yönetici: Köy Muhtarı
466
1. Muhtarlık Sıfatının Kazanılması
466
2. Görevleri
466
3. Muhtarlığın Sona Ermesi
467
4. Köy Muhtarının Görevden Alınması
467
5. Köy Muhtarı Üzerinde İdarî Vesayet
46 8
6. Özlük ve Sosyal Hakları
468
9. Bölüm YEREL YÖNETİMLER MALİYESİ
I. MALÎ YERİNDEN YÖNETİM
471
A. Yerel Yönetimlerin Malî Özerkliği
472
1. Mali Özerklik Kavramı
474
2. Yerinden Yönetim ve Mali Özerklik
475
3. Üniter ve Federal Devletlerde Malî Özerklik
477
4. Merkezî İdare ve Malî Özerklik
478
B. Gelir Bölüşümü Teorisi
479
1. Genel Olarak
479
2. Malî Kaynakların Sağlanmasında Sistemler
481
a. Bağımlılık Sistemi
482
b. Bağımsızlık Sistemi
482
3. Gelir Bölüşümü Ölçütleri
483
a. Gelir Ölçütü
483
b. Harcama Ölçütü
485
c. Gelir ve Harcamaları Dengeleme Ölçütü
486
C. Yerel Yönetimlerin Malî Özerkliğini (Mali Karar ve Hareket Serbestisini) Etkileyen Faktörler
487
1. Siyasî ve İdarî Faktörler
488
2. Ekonomik Faktörler
490
3. Fonksiyonel Planlama Faktörleri
491
4. Yeknesaklık ve Çeşitlilik
493
D. Mali Özerklik Açısından Türkiye’de Yerel Yönetimler
493
1. Malî Kaynakların Bölüşüm Sistemi
494
a. Gelir Bölüşümünde Kıstaslar
496
b. Malî Karar ve Hareket Serbestisini Sınırlayan Faktörler
497
2. Yerel Yönetimlerin Vergilendirme Yetkisi
503
II. YEREL YÖNETİMLERİN GELİR KAYNAKLARI
506
A. Öz Gelirleri
507
1. Vergiler
508
a. Vergiler Yoluyla Gelir Sağlama Usulleri ve Bunların Yerel Yönetim Özerkliğine Etkisi
508
aa. Sınırsız Vergileme Usulü
509
ab. Ayırma Usulü
510
ac. Merkezî idare Gelirlerinden Yerel Yönetimlere Pay Verilmesi Usulü
516
ad. Munzam Kesir ve Munzam Vergi Usulü
518
b. Yerel Vergilendirme
519
c. Belli Başlı Yerel Vergiler
520
2. Borçlanma Gelirleri
521
b. Borçlanma İlkeleri
521
c. Borçlanma Kaynakları
522
d. Borçlanma Kararlarının Denetimi
523
3. Diğer Gelirler
527
B. Devlet Yardımları
527
1. Devlet Yardımlarının Sebep ve Amaçları
528
2. İdeal Yardım Yapısının Genel İlkeleri
529
3. Devlet Yardımlarının Türleri
530
a. Genel Yardımlar
531
b. Özel/Şartlı Yardımlar
534
C. Mali Denkleştirme Sistemi
538
1. Tanım ve Önemi
538
2. Mali Denkleştirme Uygulamaları
539
III. BÜTÇE VE BÜTÇE YAPIM SÜRECİ
544
A. Bütçe Kavramı ve Yerel Bütçeler
544
1. Bütçe Kavramı
544
2. Yerel Bütçe Formatları
544
B. Uygulamada Yerel Bütçe ve Muhasebe Sistemleri
552
A. İl Özel İdare Maliyesi
552
1. Gelirleri
552
a. Kanunlarla Gösterilen İl Özel İdaresi Vergi, Resim, Harç ve Katılma Payları
552
b. Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Ayrılan Paylar
553
c. Genel ve Özel Bütçeli İdarelerden Yapılacak Ödemeler (Devlet Yardımları)
554
d. Diğer Gelirler
556
e. İl Özel İdarelerinin Borçlanması
557
2. Giderleri
559
3. Bütçesi
561
B. Belediyelerin Mali Yapısı
567
1. Gelirleri
567
a. Kanunlarla Gösterilen Belediye Vergi, Resim, Harç ve Katılma Payları
569
aa. Vergiler
569
aaa. Genel Olarak
569
aab. Belediye Vergileri
571
ab. Harçlar
575
ac. Harcamalara Katılma Payları
577
b. Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Ayrılan Paylar
578
c. Genel ve Özel Bütçeli İdarelerden Yapılacak Ödemeler (Devlet Yardımları)
579
d. Borçlanma Gelirleri
580
da. Belediyelerin İç Borçlanmaları
581
db. Belediyelerin Dış Borçlanmaları
583
dc. Tahvil Çıkarma
586
e. Fon Gelirleri
588
f. Diğer Gelirler
591
2. Belediyelerin Giderleri
592
C. Köy İdaresinin Malî Yapısı
598
1. Gelirleri
598
2. Bütçesi
600
D. İmroz ve Bozcaada İdaresinin Mali Yapısı
600
10. Bölüm YEREL YÖNETİM YAPILARI, TEŞKİLATI VE PERSONELİ
I. YEREL YÖNETİM YAPILARI
601
A. AB Ülkelerinde
601
1. Yerel Yönetim Birimleri
601
a. Üç Kademeli Yerel Yönetimler
601
b. İki Kademeli Yerel Yönetimler
603
c. Tek Kademeli Yerel Yönetimler
603
2. Yerel Yönetimlerin Kurulması, Birleştirilmesi, Ayrılması, Sınırlarının Tespit Edilmesi
604
B. Türkiye’de
607
1. Yerel Yönetimler ve Kuruluşu
607
a. İl Özel İdareleri
607
b. Belediyeler
607
ba. Normal Belediye Kurulması ve Kaldırılması
607
bb. Belediyelerin Birleşmeleri ve Ayrılmaları
610
bc. Büyükşehir Belediyelerinin Kurulması
613
c. Köyler
614
ca. Kurulması
614
cb. Kaldırılması
615
d. Mahalleler
616
e. İmroz ve Bozcaada İdaresi
617
2. Yerel Yönetimlerin Sınırlarının Tespiti ve Değiştirilmesi
617
a. Belediye Sınırlarının Tespiti ve Değiştirilmesi
617
b. Mücavir Alan Sınırlarının Tespiti
618
c. Köy Sınırlarının Tespiti ve Değiştirilmesi
619
d. Sınır Anlaşmazlıklarının Çözümlenmesi
620
da. İki Köy Arasında
620
db. Köylerle Belediyeler Arasında
621
dc. İl, İlçe ve Bucak Sınırlarının Değiştirilmesi, Bir Köy veya Kasabanın Başka Bir İl veya İlçeye Bağlanması
621
e. Belediye Sınırları İçinde Mahalle Kurulması, Kaldırılması, Birleştirilmesi veya Sınırlarının Değiştirilmesi
622
II. YEREL YÖNETİM TEŞKİLATI
623
A. İl Özel İdaresi Teşkilatı
623
B. Belediye İdaresi Teşkilatı
624
C. Büyükşehir Belediyelerinin Teşkilatı
625
III. YEREL YÖNETİM PERSONELİ
625
A. Avrupa Birliği Ülkelerinde
625
1. Belçika
625
2. İskandinav Ülkeleri
626
3. Fransa
627
4. İngiltere
629
5. İspanya
629
6. İsviçre
630
7. İtalya
630
8. Portekiz
631
B. Türkiye’de
631
1. Memurlar
631
a. Memur Kadrolarının İhdası ve Norm Kadro
634
aa. Memur Kadrolarının İhdası
634
ab. Norm Kadro
637
b. Hizmete Alma
640
c. Atama
641
ca. İl Özel İdaresi Memurlarının Atanması
642
cb. Belediye Başkan Yardımcılarının Atanması
643
cc. Belediye Memurlarının Atanması
644
d. Personel Devri
645
2. Sözleşmeli Personel
646
a. Sözleşmeli Personel Kavramı
646
b. Yerel Yönetimlerde Sözleşmeli Personel Çalıştırılması
647
ba. İl Özel İdarelerinde
647
bb. Belediyelerde
648
3. İşçiler
652
4. Personelin Özlük ve Sosyal Hakları
655
a. İl Özel İdaresi Personeli
655
b. Belediye Personeli
657
5. Personel Üzerinde İdarî Vesayet
661
a. İl Özel İdare Personeli Üzerinde
662
b. Belediye Personeli Üzerinde
663
c. Değerlendirme
664
6. Büyükşehir Belediyelerinin Personeli
667
7. Köy İdaresi Personeli
668
a. Köy Korucusu
668
b. Köy Katibi
669
c. Köy İmamı
669
11. Bölüm YEREL YÖNETİMLERİN KARAR ALMA SÜRECİNE HALKIN KATILIMI
I. KATILIM KAVRAMI, ÖNEMİ VE TÜRLERİ
672
A. Katılım Kavramı ve Önemi
672
B. Katılım Türleri
673
II. YEREL YÖNETİMLERE HALKIN KATILIMI
674
A. Katılımın Şartları
674
2. Halkın Bilgilendirilmesi
675
3. İdarede Açıklık
676
4. Kitle Haberleşme Araçları
67 8
B. Halk Katılımı ve Denetiminin Yolları
679
1. Halkın Dolaylı Katılımı ve Denetimi
680
2. Halkın Doğrudan Katılımı ve Denetimi
681
a. Kent Meclisleri
682
b. Geri Çağırma
683
c. Halkoyu
685
d. Halk Girişimi
689
e. Halk Danışma Toplantıları
692
f. Gönüllü Katılım
694
h. Yerel Baskı Gurupları
696
i. Halk Bilirkişisi
697
j. Meditasyon
698
k. Halka Başvuru
698
l. İnisiyatif ve Dilekçe Verme
698
m. Diğer Denetim Yolları
699
C. Türkiye’de Yerel Yönetimlere Halkın Katılımı
700
1. Halkın Katılım ve Denetiminin Şartları
700
2. Halkın Katılım ve Denetiminin Türleri
702
12. Bölüm YEREL YÖNETİMLERİN İDARİ DENETİMİ
I. DENETİM KAVRAMI
707
II. DENETİM YETKİSİNİN KAYNAĞI, MUHTEVASI VE TÜRLERİ
708
A. Denetim Yetkisinin Kaynağı
708
1. Anayasal/Yasal Denetim Yetkisi
709
2. Kanuna Dayanmayan Etkileme Şekilleri
710
B. Denetimin Muhtevası
713
1. Hukuka Uygunluk Denetimi
713
2. Yerindelik (İhtiyaca Uygunluk) Denetimi
723
C. Denetim Türleri
727
1. Dış Denetim (Kurum-Dışı Denetim)
727
a. İdarî Vesayet
728
b. İkili Görev
735
c. Sayıştay Denetimi
737
d. İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu’nca Yapılan Denetim
738
e. Yerel Yönetim Kontrolörlerince Yapılan Denetim
739
2. İç Denetim
739
a. Hiyerarşik Denetim
740
b. Denetim Birimi Tarafından Denetim
741
III. BAŞLICA İDARÎ DENETİM YETKİLERİ VE BUNLARIN YEREL YÖNETİM ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ
743
A. Yerel Kararları İnceleme Yetkisi
743
B. Önceden İzne Tâbi Tutma Yetkisi
744
C. İkame Yetkisi
745
D. Plan ve Projeleri İnceleme Yetkisi
747
E. Düzenleyici İşlemleri İnceleme Yetkisi
747
F. İtirazları ve Anlaşmazlıkları Karara Bağlama Yetkisi
748
G. Teftiş ve Soruşturma Yetkisi
748
H. Tayin ve Azil Yetkisi
750
I. Emir ve Talimat Verme Yetkisi
751
J. Gözetim Yetkisi
752
K. İhbar ve Bildirime Tabi Tutma Yetkisi
752
L. Standartları Belirleme Yetkisi
753
IV. YEREL YÖNETİMLERİN İDARİ DENETİMİ
753
A. İl Özel İdarelerinin Denetimi
753
1. İşlem ve Kararları Üzerinde
753
a. Onaya Tabî Kararlar
753
b. Önceden İzne Tabî Kararlar
758
c. Vesayet Makamınca Yerinden Yönetimin Yerine Geçerek Alınan Kararlar
758
d. Bir Daha Görüşülmek Üzere Geri Gönderilebilecek Kararlar
758
2. İl Özel İdarelerinin İkili Görev Yoluyla Denetimi
760
3. İl Özel İdarelerinde Hiyerarşik Denetimi
762
B. Belediye İdaresinin Denetimi
762
1. En Büyük Mülki İdare Amirine Gönderilen Meclis Kararları
762
2. Önceden İzne Tabî Kararlar
767
3. Vesayet Makamlarının Belediyeler Yerine Geçerek Aldığı Kararlar (İkame)
768
4. İptal Ettirilebilen (Ortadan Kaldırılabilen) Kararlar
769
5. Yürütmeyi Durdurma
773
6. İtiraz ve Anlaşmazlıkları Karara Bağlama
773
C. Büyükşehir Belediyesi
774
1. Büyükşehir Belediye Meclisi Kararları Üzerinde
774
2. İlçe ve İlk Kademe Belediye Meclisi Kararları Üzerinde
775
D. Köy İdaresi
775
1. Köy Derneğinin Kararları Üzerinde İdarî Vesayet
775
2. Köy İhtiyar Meclisinin Kararları Üzerinde İdarî Vesayet
775
3. Köy Muhtarı Üzerinde İdarî Vesayet
777
4. İmroz ve Bozcada İdaresi Nahiye Meclisinin Kararları Üzerinde İdarî Vesayet
778
V. YEREL YÖNETİMLERDE MALİ DENETİM
778
A. Malî Denetimin Amacı
778
B. Mali Denetimi Yapacak Kişi ve Organlar
778
2. Yardımlar Yoluyla Denetim
783
D. Merkezî Denetimin Yoğunluğu
784
E. Değerlendirme
784
F. AB Ülkelerinde ve Türkiye’de Yönetimlerarası Mali İlişkiler ve Denetim
786
1. AB Ülkelerinde
786
2. Türkiye’de
791
a. Dış – Denetim: Yerel Yönetimlerin Sayıştay’ca Denetimi
792
b. Yerel Yönetimlerin İç Denetimi
793
ba. İl Özel İdaresi ve Belediyelerin Harcama Öncesi Kontrolü
794
bb. Muhasebe Hizmetleri
796
c. Faaliyet Raporu Yoluyla Denetim
797
d. Denetim Komisyonu
798
13. Bölüm YÖNETİMLER ARASI YARDIMLAŞMA VE İŞBİRLİĞİ
I. YÖNETİMLER ARASI ORTAKLIK VE İŞBİRLİĞİNİN İLKELERİ, ARAÇLARI VE HUKUKİ TEMELİNİN OLUŞTURULMASI
799
A. Sorumlulukların Dağıtılması ve Yerine Getirilmesinin İlkeleri
799
1. Özerklik
800
2. Hukuka Uygunluk
801
3. İkincillik
802
B. Teftiş ve Denetimin Araçları
80 3
C. Etkili Ortaklık ve İşbirliğinin Hukukî Temelinin Oluşturulması
803
II. YEREL YÖNETİMLERLE VATANDAŞLAR ARASINDA ORTAKLIK VE İŞBİRLİĞİ
804
A. Yerel Yönetimlerle Sivil Toplum Arasındaki İlişkiler
804
B. Ortaklığa Dayalı Yönetim Modelinin Kurulması
806
III. UYGULAMADA YÖNETİMLERARASI ORTAKLIK VE İŞBİRLİĞİ
807
A. Karşılaştırmalı Hukukta
807
1. Belçika
807
2. Bulgaristan
808
3. Danimarka
809
4. Finlandiya
809
5. Fransa
810
6. İspanya
811
7. İsveç
813
8. İsviçre
813
9, Lüksemburg
814
10. Portekiz
814
11. Almanya
815
B. Türk Hukukunda
817
1. Kurumsal İlişkiler: Yerel Yönetim Birlikleri
817
a. Tanım
817
b. Özellikleri
818
c. Kuruluşu
819
d. Malî Yapısı
820
2. Diğer İlişkiler
821
a. İl Özel İdarelerinin Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarla
821
b. Köylerin Diğer Köylerle
821
c. Belediyelerin Diğer Kurum ve Kuruluşlarla İlişkileri
822
3. Yabancı Ülke Yerel Yönetim Birlikleri ve Uluslararası Kuruluşlarla İlişkileri
823
a. İlişkilerin Uluslararası Hukuktaki Durumu
823
b. İlişkilerin İç Hukuktaki Durumu
824
Yararlanılan Kaynaklar
827
Kavramlar Dizini
875
Baskısı tükenmiştir.
Bu kitaplar da ilginizi çekebilir
İşyerleri Ruhsatları
Halil Yılmaz
Belediyelerin Öz Gelirlerinin Mali Özerklik Bağlamında Değerlendirilmesi
Hasan Aksu
Vizyoner Belediyecilik
Hamza Ateş
Belediye Şirketleri
Ali Rıza İlgezdi, Eren Sönmez, Cem Güçlü
Hakkımızda
|
Uluslararası Yayınevi Belgesi|
2023 Kaynakça Dokümanı|
Kişisel Verilerin Korunması |
Üyelik|
Siparişlerim|
İade Politikası|
İletişim