İdare Hukuku Dersleri Cilt–I (Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine Uygun) Prof. Dr. Halil Kalabalık  - Kitap

İdare Hukuku Dersleri Cilt–I

(Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine Uygun)

5. Baskı, 
Eylül 2019
Kitabın Detayları
Dili:
Türkçe
Ebat:
16x24
Sayfa:
536
Barkod:
9789750255687
Kapak Türü:
Karton Kapaklı
Kitabın Fiyatı:
285,00
İndirimli (%67):
95,00
Stoktan hemen gönderilir.
Diğer Baskılar
6. baskı Yeni Baskı
Eylül 2023
400,00
340,00 (%15)
4. baskı
Ekim 2018
275,00
25,00 (%91)
Kitabın Açıklaması
İdare hukuku, kısaca idarenin hukukudur. Nerede bir devlet varsa, o devletin de bir idari teşkilatı ve bu teşkilata uygulanan hukuk kuralları vardır. Ancak, idareye uygulanan hukuk kuralları her ülkede idare hukuku adını almaz. Başta Fransa ve Türkiye olmak üzere, bazı devletlerde idareye uygulanan hukuk kuralları ile özel hukuk kişilerine uygulanan hukuk kuralları birbirinden ayrılmış, idareye uygulanan hukuk kurallarına idare hukuku denilmiştir. Bu tür ülkelerde, idare hukukundan doğan uyuşmazlıklar, idari yargıda çözümlenir. Buna karşılık, İngiltere ve ABD gibi Anglo-Sakson ülkelerinde idareye uygulanan hukuk kurallarıyla özel hukuk kişilerine uygulanan hukuk kuralları arasında bir fark yaratılmamıştır. Bu nedenle hem idarenin ve hem de özel kişilerin işlem ve eylemlerinden doğan uyuşmazlıklara adli yargıda bakılır.
Kamu hukukunun bir alt dalı olan idare hukuku; idari teşkilatın, idari faaliyetlerin (onun işlem ve eylemlerinin), idarenin beşerî (kamu personeli) ve ayni (kamu malları) vasıtalarının, idari sözleşmelerin, kamu hizmetlerinin, idarenin kusura dayanan ve kusursuz sorumluluğunun, idarenin yargı dışı ve yargısal denetiminin hukuki çerçevesini çizmektedir. Hukuka bağlı idarenin bu çerçeve dışına çıkmaması beklenir.
Hukuk, Siyasal Bilgiler, İktisadi ve İdari Bilimler fakültelerinin ders notu ihtiyacını karşılamak amacıyla hazırlanan elinizdeki kitap; idarenin teşkilatını (idari teşkilata hakim olan anayasal ilkeleri, Cumhurbaşkanı ve Cumhurbaşkanlığı teşkilatını, merkezi idarenin taşra teşkilatını, mahalli idareleri (il özel idareleri belediyeler ve köyler) hizmet yerinden yönetim kuruluşlarını (kamu kurumları, düzenleyici ve denetleyici kurumları), kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşlarını ve kamu görevlilerini konu edinmektedir.
Kitabın Konu Başlıkları
.
İdare Hukukuna Giriş
.
Türkiye'nin İdari Teşkilatı
.
Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri
Kitapla İlgili Kategoriler
Kitabın İçindekileri
Beşinci (10.) Baskı İçin Önsöz 
5
Kısaltmalar 
29
Birinci Kısım
İDARE HUKUKUNA GİRİŞ
Bölüm I
İDARE HUKUKU
I. TANIM VE İDARE HUKUKU SİSTEMLERİ 
35
A. Tanım 
35
B. İdare Hukuku Sistemleri 
35
1. Anglo–Sakson Sistemi 
35
2. Kara Avrupası Sistemi 
36
II. İDARE HUKUKUNUN DOĞUŞU VE GELİŞİMİ 
37
A. Avrupa’da 
37
B. Türkiye’de 
38
III. İDARE HUKUKUNUN ÖZELLİKLERİ 
38
IV. İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI 
39
A. Anayasa 
39
B. Kanun ve Kanunlara Eşdeğer Metinler 
40
C. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri 
41
D. Düzenleyici İdari İşlemler ve Örf ve Adetler 
41
V. İDARE HUKUKUNUN ALANINI BELİRLEYEN ÖLÇÜTLER 
43
A. Kamu Gücü Ölçütü 
43
B. Kamu Hizmeti Ölçütü 
43
C. Karma Ölçüt 
45
D. Kamu Yararı Ölçütü 
45
VI. İDARE HUKUKUNUN BÖLÜMLERİ 
46
Bölüm II
ORGANİK VE İŞLEVSEL İDARE
I. ORGANİK İDARE 
48
II. İŞLEVSEL İDARE 
50
A. İdari İşlevin Devletin Diğer İşlevlerinden Ayırt Edilmesi 
50
1. Yasama İşlevinden Ayırt Edilmesi 
50
2. Yargı İşlevinden Ayırt Edilmesi 
52
3. Yürütme İşlevinden Ayırt Edilmesi 
54
B. İdari İşlevin Konusu, Kapsamı, Amacı ve Nitelikleri 
55
1. İdari İşlevin Konusu 
55
2. İdari İşlevin Kapsamı 
56
3. İdari İşlevin Amacı 
56
4. İdari İşlevin Nitelikleri 
57
a. İdari İşlev Kamu Gücü Kullanır 
57
b. İdari İşlev Sürekli Bir Devlet İşlevidir 
58
c. İdari İşlev Teknik Bir İşlevdir 
58
ç. İdari İşlev Hukuka Uygunluk Karinesinden Yararlanır 
58
d. İdari İşlevin Amacı Kamu Yararını Gerçekleştirmektir 
58
e. İdari İşlev İdari İşlem ve Eylemlerle Yerine Getirilir 
59
f. İdari İşlevin İfasından Doğan Uyuşmazlıklara İdari Yargıda Bakılır 
59
Bölüm III
İDARE HUKUKUNA HAKİM OLAN ANAYASAL İLKELER
I. HUKUK DEVLETİ İLKESİ (İDARENİN HUKUKA BAĞLILIĞI) 
61
A. Kavram ve Tanım 
61
B. Hukuk Devleti Anlayışının Tarihi Gelişimi 
63
1. Mülk Devleti Anlayışı 
63
2. Polis Devleti Anlayışı 
63
3. Hazine Teorisi 
64
4. Mülk Devleti ve Polis Devleti Anlayışları Karşısında Osmanlı Devleti’nin Durumu 
65
C. Hukuk Devletinin Asgari Varlık Şartları 
66
1. Temel Hak ve Hürriyetlerin Güvence Altına Alınması 
66
a. Şekli Güvenceler 
66
b. Asli (Yargısal) Güvenceler 
67
aa. Kanunların Anayasaya Uygunluğunun Yargısal Denetimi 
67
bb. İdarenin Yargısal Denetimi 
68
cc. Yürütmenin Durdurulması 
68
çç. Bazı Temel Hak ve Hürriyetlerin Sınırlanması İçin Mahkeme Kararının Gerekmesi 
69
dd. Haksız Yere Tutuklananlara Devletçe Tazminat Ödenmesi 
69
ee. Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması 
70
2. Kanunların Anayasaya Uygunluğunun Yargısal Denetimi 
70
3. Kanunî İdare İlkesi 
70
a. Kanuna Dayanma İlkesi 
71
b. Kanuna Aykırı Olmama 
73
4. Açıklık İlkesi 
73
5. İdarenin Yargısal Denetimi 
75
6. İdarenin Malî Sorumluluğu 
76
7. Mahkemelerin Bağımsızlığı 
76
II. EŞİTLİK İLKESİ VE AYRIMCILIK YASAĞI 
77
A. Eşitlik İlkesi 
77
1. Tarihi Gelişimi, Hukuki Niteliği ve Anlamı 
77
2. Hakkın İçeriği 
79
B. Ayrımcılık Yasağı 
81
İkinci Kısım
TÜRKİYE’NİN İDARİ TEŞKİLATI
Bölüm IV
İDARİ TEŞKİLATA HAKİM OLAN ANAYASAL İLKELER
I. MERKEZDEN YÖNETİM İLKESİ 
86
A. Tanım ve Özellikleri 
86
B. Faydalı ve Sakıncalı Yönleri 
87
1. Faydalı Yönleri 
87
2. Sakıncalı Yönleri 
88
C. Yetki Genişliği 
89
1. Tanımı ve Özellikleri 
89
2. Yetki Genişliğinin Türleri 
90
a. Coğrafi Yetki Genişliği 
90
b. Fonksiyonel Yetki Genişliği 
92
3. Faydalı ve Sakıncalı Yönleri 
92
II. YERİNDEN YÖNETİM (ADEM–İ MERKEZİYET) İLKESİ 
92
A. Kavram ve Tanım 
92
B. Yerinden Yönetimin Şartları 
93
1. Kamu Tüzelkişiliği 
93
2. Özerklik 
94
a. İdarî Özerklik 
94
b. Fonksiyonel Özerklik 
94
c. Mali Özerklik 
94
3. İdari Vesayet 
95
C. Faydalı ve Sakıncalı Yönleri 
96
1. Faydalı Yönleri 
96
2. Sakıncalı Yönleri 
97
Ç. Yerinden Yönetim Türleri 
98
1. Otokratik – Demokratik Yerinden Yönetim 
98
2. Siyasî Yerinden Yönetim – İdarî Yerinden Yönetim 
99
a. Siyasî Yerinden Yönetim 
99
b. İdarî Yerinden Yönetim 
100
c. Coğrafi Yerinden Yönetim 
100
ç. Hizmet Yerinden Yönetim 
101
3. Yerinden Yönetim Türlerinin Karşılaştırılması 
102
III. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 
103
A. Kavram ve Tanım 
103
B. İdarenin Bütünlüğünü Sağlayan Mekanizmalar 
104
1. Hiyerarşi (Silsile–i Meratip, Sıralı Düzen) 
104
a. Tanımı ve Pozitif Temelleri 
104
b. Hiyerarşik Denetimin Kapsadığı Yetkiler 
106
c. Hiyerarşik Denetim Dışında Kalan Kamu Görevlileri 
108
2. İdarî Vesayet 
109
a. Tanımı ve Gerekliliği 
109
b. İdari Vesayetin Özellikleri 
110
c. İdari Vesayetin Çeşitleri 
112
ç. İdari Vesayetin Uygulanma Şekli 
112
aa. İdarî İşlemler Üzerinde 
112
bb. Eylemler Üzerinde 
113
cc. Organlar Üzerinde 
114
çç. Personel Üzerinde 
114
d. İdari Vesayetin Kapsadığı Yetkiler 
115
aa. İptal 
115
bb. Erteleme 
115
cc. İzin 
116
çç. Yerine Geçme 
116
dd. Onama (Tasdik) 
117
ee. İdari Yargıya Başvuru 
118
IV. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ VE KAMU TÜZEL KİŞİLERİ 
118
A. Kamu Tüzel Kişiliğinin Kurulması ve Kaldırılması 
119
1. Kamu Tüzelkişiliğinin Kurulması 
119
a. Anayasa ile Kurulma 
119
b. Kanunla Kurulma 
119
c. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Kurulma 
120
2. Kamu Tüzelkişiliğinin Kaldırılması 
121
B. Kamu Tüzelkişiliğinin Ölçütleri 
122
1. İdare Tarafından Kurulmuş Olması 
122
2. Kamu Gücünü Kullanma Yetkisine Sahip Kılınması 
123
3. Ek Ölçütler 
124
C. Yetenek ve Organları 
126
Ç. Uğraş Konuları ve Alanları 
126
D. Kamu Tüzel Kişilerinin Türleri 
127
1. Yapıları Bakımından 
127
2. Amaçları Bakımından 
127
3. Kuruluş Tarzları Bakımından 
128
4. Kamu İdareleri – Kamu Kurumları Ayrımı 
128
a. Kamu idareleri 
128
b. Kamu Kurumları 
129
c. Kamu İdareleri – Kamu Kurumları Arasındaki Farklar 
130
E. Kamu Tüzel Kişilerinin Bütçeleri 
131
1. Genel Bütçeli Kuruluşlar 
131
2. Özel Bütçeli Kuruluşlar 
131
3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçeleri 
132
4. Sosyal Güvenlik Kurumu Bütçesi 
132
5. Mahalli İdare Bütçesi 
132
6. KİT’lerin Bütçesi 
132
Bölüm V
CUMHURBAŞKANI VE CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI
I. CUMHURBAŞKANI 
133
A. Seçilmesi, Niteliği ve Görev ve Yetkileri 
133
1. Seçilmesi 
133
2. Nitelikleri 
136
3. Görev ve Yetkileri 
136
B. Cumhurbaşkanlığı İşlemleri 
139
1. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri 
140
a. Olağan Kararnameler 
140
b. Olağanüstü Kararnameler 
145
2. Cumhurbaşkanlığı Yönetmelikleri 
146
3. Cumhurbaşkanlığı Kararları 
146
C. Cumhurbaşkanının Sorumluluğu 
146
1. Cezai Sorumluluğu 
147
2. Hukuki Sorumluluğu 
148
II. CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI 
150
A. Cumhurbaşkanlığı Makamı 
150
B. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı 
152
1. İdari İşler Başkanlığı Teşkilatı 
152
a. İdari İşler Başkanı 
152
b. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı’ndaki Birimler 
152
2. Personel Rejimi 
153
C. Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları 
156
1. Kuruluşu 
156
2. Görev ve Yetkileri 
156
3. Çalışma Usul ve Esasları 
157
4. Kurullarla İlgili Mali Hükümler 
158
Ç. Cumhurbaşkanlığı’na Bağlı Kurum ve Kuruluşlar 
158
D. Devlet Denetleme Kurulu 
159
1. Kapsamı 
160
2. Görev ve Yetkileri 
161
3. Kuruluşu, Teşkilatı ve Personeli 
162
4. Denetim ve Denetçiler 
163
5. Raporlar 
164
E. Cumhurbaşkanı Yardımcıları 
165
1. Atanması 
165
2. Cumhurbaşkanı ile Hukuki İlişkileri 
165
3. Görev ve Yetkileri 
165
4. Sorumluluğu 
166
a. Cezai Sorumluluğu 
166
b. Hukuki Sorumluluğu 
167
F. Bakanlıklar ve Bakanlar 
167
1. Bakanlıklar 
167
a. Tanım ve Kurulması 
167
b. Bakanlık Yurtiçi Teşkilatı 
168
c. Yurtdışı Teşkilatı 
170
bb. Diplomatik Temsilcilikler 
171
cc. Daimi Temsilcilikler ve Temsilcilikler 
172
çç. İhtisas Birimleri 
172
dd. Dış Temsilcilik Niteliği Taşımayan Yurtdışı Teşkilatı 
172
ee. Yurtdışı Teşkilatı ile Merkez Arasındaki Yazışmalar 
172
ff. Yurtdışı Teşkilatı ile Merkez Arasındaki Yazışmalar 
173
ç. Bakanlık Bağlı, İlgili ve İlişkili Kuruluşları 
173
2. Bakanlar 
175
a. Atanması 
175
b. Cumhurbaşkanı ile Hukuki İlişkileri 
175
c. Görev ve Yetkileri 
175
d. Sorumluluğu 
176
aa. Cezai Sorumluluğu 
176
bb. Hukuki Sorumluluğu 
177
3. Bakan Yardımcıları 
177
4. Bakan Müşavirleri 
178
G. İdari Kurul, Konsey ve Komisyonlar 
179
1. Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu 
179
2. Kültür Varlıklarını Koruma Yüksek Kurulu 
180
3. Ekonomik İşler Olağanüstü Hal Koordinasyon Kurulu 
180
4. Maden İşletme Faaliyetleri ile Diğer Yatırımların Kamu Yararı Açısından Önceliğini ve Önemini Tespit ve Karar Kurulu 
181
5. İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu 
181
6. Bireysel Emeklilik Danışma Kurulu 
182
7. Asgari Ücret Tespit Komisyonu 
182
8. 5015 Sayılı Kanunu m. 16/5’te Belirtilen Komisyon 
183
9. Toptancı Hal Konseyi 
183
10. Göç Kurulu 
184
Bölüm VI
BAŞKENTTEKİ YARDIMCI KURULUŞLAR
I. DANIŞTAY 
185
A. İdari Görevleri 
186
1. Danışma Kararları 
186
2. İdari Kararları 
187
B. İdari Teşkilatları 
189
C. Danıştay Personeli 
191
D. Danıştay’ın Çalışma Usulü 
191
II. SAYIŞTAY 
192
A. Sayıştay Denetimine Tabi Kurum ve Kuruluşlar ve Sayıştay Denetiminin Kapsamı 
193
B. Sayıştay’ın Hukuki Niteliği 
194
C. İdari Görevleri 
199
1. Denetim Görevleri 
200
2. Türkiye Büyük Millet Meclisi’ne Rapor Sunma Görevleri 
200
3. Görüş Bildirme Görevleri 
203
4. İdari Nitelikteki Kararların Birleştirilmesi Görevleri 
203
D. Teşkilatı ve Personeli 
203
E. Çalışma Şekil ve Usulleri 
205
III. MİLLİ GÜVENLİK KURULU 
206
A. Kuruluşu ve Teşkilatı 
207
B. Milli Güvenlik Kurulu’nun Görevleri 
208
C. Personel Rejimi 
209
D. Kararlarının Hukuki Niteliği 
209
E. Çalışma Şekil ve Usulleri 
210
IV. EKONOMİK VE SOSYAL KONSEY 
211
V. YÜKSEK PLANLAMA KURULU 
212
VI. PARA–KREDİ VE KOORDİNASYON KURULU 
212
Bölüm VII
TAŞRA TEŞKİLATI
I. İL GENEL İDARESİ 
216
A. Vali 
217
1. Hukuki Statüsü 
217
2. Görev ve Yetkileri 
219
3. Askeriye ile İlişkileri 
221
4. Adliye ile İlişkileri 
225
5. İdari Vesayet Yetkileri 
225
6. Yurtdışı İlişkileri 
225
B. İl İdare Şube Başkanları 
226
C. İl İdare Kurulu 
227
II. İLÇE İDARESİ 
228
A. Kaymakam 
228
1. Atanması ve Hukuki Statüsü 
229
2. Görev ve Yetkileri 
230
B. İlçe İdare Şube Başkanları 
232
C. İlçe İdare Kurulu 
233
III. BUCAK İDARESİ 
233
A. Tanım ve Kuruluşu 
233
B. Organları 
234
1. Bucak Müdürü 
234
2. Bucak Meclisi 
235
3. Bucak Komisyonu 
235
IV. BÖLGE İDARESİ 
235
A. Hukuki Niteliği ve Kuruluşu 
235
B. Türleri 
236
1. Taşra Bölge Teşkilatları 
236
2. Bölge Valiliği 
237
3. Olağanüstü Hal Bölge Valiliği 
237
4. Serbest Bölgeler 
238
Bölüm VIII
İL ÖZEL İDARELERİ
I. ANAYASAYA GÖRE MAHALLİ İDARELER 
241
II. İL ÖZEL İDARELERİNİN TANIMI, TARİHİ GELİŞİMİ VE KURULUŞU 
241
A. Tanım 
241
B. Tarihi Gelişimi 
242
C. Kuruluşu 
242
III. GÖREV VE YETKİLERİ 
243
A. Görevleri 
243
B. Yetkileri ve İmtiyazları 
245
IV. ORGANLARI 
246
A. İl Genel Meclisi 
246
1. Seçimi ve Üyeliğin Sona Ermesi 
246
2. Çalışma Usul ve Esasları 
247
a. Başkanlık Divanı 
247
b. Toplantıları 
248
c. İhtisas Komisyonları 
249
d. Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 
251
3. Görev ve Yetkileri 
251
4. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 
253
B. İl Encümeni 
253
1. Oluşumu ve Çalışma Esas ve Usulleri 
253
2. Görev ve Yetkileri 
254
C. Vali 
255
V. TEŞKİLATI VE PERSONELİ 
256
A. Teşkilatı 
256
B. Personeli 
257
VI. GELİRLERİ, GİDERLERİ VE BÜTÇESİ 
259
A. Gelirleri 
259
1. Genel Bütçe Vergi Gelirleri Tahsilatından Ayrılacak Paylar 
259
2. Borçlanma Gelirleri 
260
B. Giderleri 
260
C. Bütçesi 
261
VII. İDARİ VESAYET 
262
A. Organlar Üzerinde 
262
1. İl Genel Meclisinin Feshi ve Sonuçları 
262
2. Görevden Uzaklaştırma 
263
B. Hizmetlerde Aksama 
263
VIII. YATIRIM İZLEME VE KOORDİNASYON BAŞKANLIĞI 
264
A. Kuruluşu ve Görevleri 
264
B. Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi 
265
C. Teşkilatı ve Personeli 
265
Bölüm IX
BELEDİYE İDARESİ
I. BELEDİYELERİN KURULMASI VE KALDIRILMASI 
267
A. Belediyelerin Kurulması 
267
B. Birleşme ve Katılma 
268
C. Belde Adının Değişmesi 
268
D. Belediyelerin Kaldırılması 
269
II. BELEDİYELERİN GÖREV VE YETKİLERİ 
269
A. Belediyelerin Görevleri 
269
1. Zorunlu Görevleri 
270
2. İhtiyari Görevleri 
270
B. Belediyelerin Yetkileri 
271
III. BELEDİYELERİN ORGANLARI 
275
A. Belediye Meclisi 
275
1. Oluşumu ve Üyeliğin Sona Ermesi 
275
2. Belediye Meclisinin Görevleri 
277
3. Çalışma Esas ve Usulleri 
279
a. Başkanlık Divanı 
279
b. Toplantıları 
279
c. İhtisas Komisyonları 
281
ç. Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 
282
4. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 
283
B. Belediye Encümeni 
284
1. Oluşumu ve Çalışma Usulü 
284
2. Encümen Toplantıları 
285
3. Encümenin Görevleri 
285
4. Encümen Üzerinde İdari Vesayet 
287
C. Belediye Başkanı 
287
1. Seçilmesi veya Görevlendirilmesi 
287
2. Görevleri 
287
3. Özlük Hakları 
288
4. Görevini Sona Erdiren Haller 
289
5. Başkanlığın Boşalması Halinde Yapılacak İşlemler 
290
IV. BELEDİYE ÜZERİNDE İDARİ VESAYET 
291
A. Belediye Meclisinin Feshi 
291
B. Hizmetlerde Aksama 
292
V. BELEDİYE TEŞKİLATI VE PERSONELİ 
293
A. Belediye Teşkilatı 
293
B. Belediye Personeli 
293
1. Belediye Zabıtası 
293
2. Belediye İtfaiyesi 
294
3. Belediye Personeli 
294
VI. BELEDİYENİN GELİRLERİ VE BÜTÇESİ 
297
A. Belediyenin Gelirleri 
297
1. Vergi Gelirleri 
297
2. Borçlanma Gelirleri 
299
3. İller Bankası Kârının Dağıtımından Elde Edilen Gelirleri 
300
B. Belediye Bütçesi 
300
VII. MAHALLE İDARESİ 
301
A. Tanım 
301
B. Kurulması ve Kaldırılması 
301
C. Görevleri 
302
D. Birimleri 
302
1. Oluşumu 
302
2. Görevleri 
302
E. Gelirleri 
303
VIII. İL ÖZEL İDARESİ VE BELEDİYELERİN DENETİMİ 
303
A. Denetimin Amacı 
303
B. Denetimin Kapsamı ve Türleri 
303
C. Faaliyet Raporu 
304
IX. BELEDİYELERİN DİĞER KURULUŞLARLA İLİŞKİLERİ 
304
X. MAHALLİ İDARELERİN YURTDIŞI İLİŞKİLERİ 
305
Bölüm X
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ
I. TANIM, KURULUŞ VE SINIRLARI 
307
II. BÜYÜKŞEHİR VE İLÇE BELEDİYELERİ ARASINDA GÖREV VE YETKİ BÖLÜŞÜMÜ 
308
A. Büyükşehir Belediyesinin Görevleri 
308
B. İlçe Belediyelerinin Görevleri 
312
C. Büyükşehir Belediyesi ve İlçe Belediyelerinin Ortak Görevleri 
313
D. Büyükşehir Belediyesinin Yetki ve İmtiyazları 
313
1. Normal Yetkiler 
313
2. İmar Uygulamalarını Denetleme Yetkisi 
313
III. ORGANLARI 
314
A. Büyükşehir Belediye Meclisi 
314
1. Oluşumu 
314
2. Çalışma Usul ve Esasları 
315
a. Toplantıları 
315
b. İhtisas Komisyonları 
315
c. Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 
316
3. Görevleri 
316
B. Büyükşehir Belediye Encümeni 
317
1. Oluşumu 
317
2. Görevleri 
317
C. Büyükşehir Belediye Başkanı 
317
1. Seçilmesi ve Görevinin Sona Ermesi 
317
2. Görev ve Yetkileri 
318
IV. TEŞKİLATI VE PERSONELİ 
319
A. Teşkilatı 
319
B. Personeli 
319
V. KOORDİNASYON MERKEZLERİ 
320
A. Altyapı Koordinasyon Merkezi (AYKOME) 
320
B. Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) 
322
VI. GELİRLERİ, GİDERLERİ VE BÜTÇESİ 
322
A. Gelirleri 
322
B. Giderleri 
324
C. Büyükşehir Bütçesi 
324
Bölüm XI
KÖY İDARESİ
I. TANIM, KURULMASI/KALDIRILMASI VE SINIR UYUŞMAZLIKLARI 
327
A. Tanım 
327
B. Kurulması/Kaldırılması 
327
C. Sınır Uyuşmazlıkları ve Giderilmesi 
328
D. İki veya Daha Fazla Köyler Arasındaki İşlerin Müştereken Halli 
328
II. KÖY İDARESİNİN GÖREV VE YETKİLERİ 
329
A. Görevleri 
329
B. Yetkileri 
330
III. KÖY İDARESİNİN ORGANLARI 
330
A. Köy Derneği 
330
1. Oluşumu 
330
2. Görevleri 
330
3. İdari Vesayet 
331
B. İhtiyar Meclisi 
331
1. Oluşumu 
331
2. Toplantıları 
331
3. Görevleri 
332
a. İdari Görevleri 
332
b. Yargısal Görevleri 
332
4. İdari Vesayet 
332
C. Köy muhtarı 
332
1. Seçilmesi 
333
2. Görevleri 
333
a. Devlete İlişkin Görevleri 
333
b. Köy İdaresine İlişkin Görevleri 
333
3. İdari Vesayet 
333
IV. KÖY İDARESİNİN PERSONELİ 
334
A. Köy Korucuları 
334
B. Köy Katibi 
335
C. Köy İmamı 
336
V. KÖY İDARESİNİN MALLARI, GELİRLERİ VE BÜTÇESİ 
336
A. Malları 
336
B. Gelirleri 
337
C. Köy Bütçesi 
338
Bölüm XII
BOZCAADA VE İMROZ İDARESİ
I. GENEL OLARAK 
339
II. ORGANLARI 
339
A. Nahiye Meclisi 
339
B. Nahiye Müdürü 
340
III. GELİRLERİ VE BÜTÇESİ 
340
IV. PERSONELİ 
340
Bölüm XIII
MAHALLİ İDARELERARASI İLİŞKİLER
I. MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 
341
A. Tanım 
341
B. Kuruluşu 
342
C. Yetkileri 
343
Ç. Birliğin Organları 
343
1. Birlik Meclisi 
343
2. Birlik Encümeni 
343
3. Birlik Başkanı 
344
D. Birlik Teşkilatı 
344
E. Birlik Gelirleri 
344
II. KÖYLERE HİZMET GÖTÜRME BİRLİKLERİ 
345
A. Kuruluşu 
345
B. Organları 
345
C. Görevleri 
345
Ç. Personeli 
345
III. SULAMA BİRLİKLERİ 
346
A. Birlik Başkanlığı’nın Oluşumu, Görev ve Yetkileri 
347
B. Birliğin Görev ve Yetkileri 
348
C. Birlik Gelirleri ve Bütçesi 
348
1. Birliğin Gelirleri 
348
2. Birlik Bütçesi 
349
Ç. Birlik Personeli 
349
D. Birliklerin Denetimi ve Mallarının Durumu 
350
E. Birlik Tüzel Kişiliğinin Sona Ermesi ve Başka Birlikle Birleştirme 
350
IV. TURİZM ALTYAPI BİRLİKLERİ 
350
V. BİRLİKLERİN DENETİMİ 
351
Bölüm XIV
HİZMET YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI
(KAMU KURUMLARI)
I. TANIMI VE ORTAYA ÇIKIŞLARI 
357
II. KURULMALARI VE KALDIRILMALARI 
358
III. ORTAK NİTELİK VE ÖZELLİKLERİ 
358
A. Kamu Tüzelkişiliği 
358
B. Özerklik 
359
C. İdare Vesayet 
360
D. İhtisas (Uzmanlık) Kuralı 
361
IV. KAMU KURUMLARININ TÜRLERİ 
361
A. Faaliyet Alanları Bakımından 
362
1. Milli Kamu Kurumları 
362
2. Bölgesel Kamu Kurumları 
362
3. Mahallî Kamu Kurumları 
362
B. Yönetim Şekilleri Bakımından 
363
1. Kamusal Yönetim Şekilleri Uygulanan Kamu Kurumları 
363
2. Özel Yönetim Şekilleri Uygulanan Kamu Kurumları 
363
Bölüm XV
MİLLİ KAMU KURUMLARI
I. İDARİ KAMU KURUMLARI 
365
A. Tanım ve Ortaya Çıkışları 
365
B. Görev ve Yetkileri 
366
C. Teşkilatı ve Personeli 
366
D. Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi 
367
E. Hukuki Rejimi ve Özellikleri 
368
II. İKTİSADİ KAMU KURUMLARI 
368
A. Kavram 
368
B. Teşebbüsler 
370
1. İktisadi Devlet Teşekkülleri 
370
2. Kamu İktisadi Kuruluşları 
371
C. Kurulmaları 
371
Ç. Organları 
372
D. Personeli 
373
E. Özellikleri 
374
F. Müesseseler 
376
G. Bağlı Ortaklıklar 
377
H. Kamu İştirakleri 
378
İ. KİT’lerin Özelleştirilmesi 
379
III. SOSYAL KAMU KURUMLARI 
382
A. Tanım ve Kavram 
382
B. Türleri 
383
1. Sosyal Güvenlik Kurumu 
383
2. Türkiye İş Kurumu 
384
C. Ortak Özellikleri 
384
IV. BİLİMSEL–TEKNİK–KÜLTÜREL KAMU KURUMLARI 
386
A. Tanım ve Kavram 
386
B. Ortak Özellikleri 
387
C. Yükseköğretim Kurumları 
390
1. Yükseköğretim Üst Kuruluşları 
390
a. Yükseköğretim Kurulu 
390
b. Yükseköğretim Denetleme Kurulu 
392
c. Üniversitelerarası Kurul 
392
2. Yükseköğretim Kurumları 
393
V. DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KAMU KURUMLARI 
395
A. Kavram ve Kavram 
395
B. Hukuki Niteliği 
396
C. Ortak Özellikleri 
397
1. Kuruluş Amaçları Genellikle Kamunun Bazı Duyarlı Alanlarını Düzenlemek ve Birey ve Topluluklarını Korumaktır 
398
2. Devlet Nam ve Hesabına Çalışma 
398
3. Tüzel Kişilik 
398
4. Bağımsızlık 
399
4. Özerklik 
400
5. İdari Vesayet 
400
6. Yargı Denetimi 
401
7. Düzenleme ve Denetleme Yetkilerine Sahiptirler 
401
8. Yaptırım Uygulama 
402
9. Diğer özellikleri 
403
D. Faydalı ve Zararlı Yönleri 
403
VI. CUMHURBAŞKANLIĞI OFİSLERİ 
405
A. Kuruluş 
405
B. Ofislerin Görevleri 
405
C. Ofislerin Teşkilatı ve Koordinasyon 
406
Ç. Ofis Başkan ve Yöneticilerinin Sorumluluğu 
407
D. Ofislerde Personel İstihdamı ve Görevlendirme 
407
E. Ofislerin Bütçe Gelirleri 
408
Bölüm XVI
BÖLGESEL VE MAHALLİ KAMU KURUMLARI
I. GÜNEYDOĞU ANADOLU PROJESİ BÖLGE KALKINMA İDARESİ BAŞKANLIĞI 
409
A. Hukuki Statüsü 
409
B. Hukuki Niteliği 
410
C. Görevleri 
410
D. Teşkilatı ve Personeli 
411
E. Gelirleri ve Bütçesi 
411
F. Özellikleri 
412
II. KALKINMA AJANSLARI 
412
A. Kavram 
412
B. Ülkemizde Kalkınma Ajansları 
413
1. Kuruluşu 
414
2. Hukuki Rejim 
414
3. Ajansların Koordinasyonu 
414
4. Görev ve Yetkileri 
415
5. Ajansın Teşkilat Yapısı 
416
a. Kalkınma Kurulu 
416
b. Yönetim Kurulu 
417
c. Genel Sekreterlik 
419
ç. Yatırım Destek Ofisleri 
419
6. Personeli 
420
7. Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi 
420
a. Ajansın Gelirleri 
420
b. Ajansın Giderleri 
421
c. Mali Saydamlık ve Hesap Verme Sorumluluğu 
421
ç. Ajansın Bütçesi 
421
8. Ajansın Denetimi 
422
III. DOĞU ANADOLU, KONYA OVASI VE DOĞU KARADENİZ BÖLGE KALKINMA İDARESİ BAŞKANLIKLARI 
423
A. Kuruluşu 
423
B. Görevleri 
423
C. Teşkilatı ve Personeli 
423
D. Gelir ve Giderleri 
424
IV. KALKINMA İDARELERİ ÜZERİNDE MERKEZİ İDARENİN YETKİLERİ 
424
V. MAHALLİ KAMU KURUMLARI 
426
A. Tanım ve Özellikleri 
426
B. Büyükşehir Su ve Kanalizasyon İdareleri 
427
C. İl Özel İdaresi ve Belediye Şirketleri 
428
Bölüm XVII
KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK KURULUŞLARI
I. KAVRAM VE TANIM 
429
II. ORTAK ÖZELLİK VE NİTELİKLERİ 
430
A. Kamu Kurumu Niteliğinde Kuruluşlardır 
430
B. Kanunla Kurulurlar 
431
C. Zorunlu Üyelik Esasına Dayanırlar 
431
Ç. Kamu Gücü Kullanma Yetkisi ile Donatılmışlardır 
432
D. Özerkliğe Sahiptirler 
433
E. Gelirleri Parafiskal Gelir Niteliğindedir 
433
F. Kendi Bütçeleri Vardır 
434
G. Organları, Üyeleri Tarafından Yargı Gözetimi Altında Seçilir 
434
H. İdari Vesayete Tabidirler 
435
İ. Kuruluş Amaçları Dışında Faaliyette Bulunamazlar 
436
J. Yönetim Şekli, Malları ve Personeli 
437
Üçüncü Kısım
MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ
BÖLÜM XVIII
KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI VE ŞARTLARI
I. KAMU GÖREVLİSİ TANIMI 
441
A. Geniş Anlamda Kamu Görevlileri 
441
1. Hizmete Alınmaları Yönünden 
441
2. Hizmet Süreleri Yönünden 
441
3. Esas ve Yardımcı Olma Yönünden 
442
4. Ücret Yönünden 
442
5. Uygulanan Hukuk Yönünden 
443
6. Üst Kademe Yöneticisi Kamu Görevlileri ve Diğer Kamu Görevlileri 
443
a. Üst Kademe Kamu Yöneticileri Kavramı ve Tanım 
443
b. Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin Özellikleri 
444
c. Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin Yönetim Sistemleri 
444
ç. Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin Atanmasında Usuller 
446
d. Türk Hukukunda Üst Kademe Kamu Yöneticileri 
446
B. Dar Anlamda Kamu Görevlileri 
450
II. KAMU GÖREVLİLİĞİNİN ŞARTLARI 
451
BÖLÜM XIX
DEVLET MEMURLUĞU
I. TANIM 
453
A. Anayasa’da 
453
B. Ceza Hukukunda 
453
C. Memur Yargılama Hukukunda 
453
D. Memur Hukukunda 
454
II. MEMURLUK MESLEĞİNİN TEMEL İLKELERİ 
454
A. Sınıflandırma 
455
1. Rütbe Sınıflandırması 
455
2. Kadro Sınıflandırması 
455
3. Sınıflandırmada Türk Sistemi 
456
a. Tanım ve Özellikleri 
456
b. Memurların Sınıfları ve Kapsamı 
457
B. Kariyer 
459
C. Liyakat 
459
III. DEVLET MEMURLARI KANUNU’NA GÖRE İSTİHDAM ŞEKİLLERİ 
460
A. Memurlar 
460
B. Sözleşmeli Personel 
460
C. İşçiler 
463
IV. MEMURLUĞA GİRİŞ 
463
A. Anayasal İlkeler 
463
B. Memurlukta Aranan Şartlar 
464
1. Genel Şartlar 
464
a. Türk Vatandaşı Olmak 
464
b. Yaş Şartı 
464
c. Eğitim Şartı 
464
ç. Sağlıklı Olma Şartı 
465
d. Askerlikle İlginin Bulunmaması 
466
e. Mahkum Olmamak 
466
2. Özel Şartlar 
466
C. Memurluğa Alma Yöntemleri 
467
1. Sınav 
467
2. Yerleştirme 
468
V. DEVLET MEMURLUĞUNA ALINMA 
472
A. Adaylık 
472
B. Asli Memurluğa Atama 
473
C. İşe Başlama 
474
VI. HİZMETİÇİ EĞİTİM 
475
VII. MEMURLARIN ÖDEV VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ VE YASAKLAR 
476
A. Memurların Ödev ve Yükümlülükleri 
476
1. Sadakat 
476
2. Tarafsızlık 
477
3. Davranış ve İşbirliği 
477
4. Emirlere Uyma ve Kanunsuz Emir 
477
5. İşbaşında Bulunma 
478
6. Devlet Malını Koruma 
478
7. Mal Bildiriminde Bulunma 
479
8. Kıyafet Yükümlülüğü 
480
9. Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Geri Verme 
480
B. Memurlar İçin Konan Yasaklar 
481
1. İkinci Bir Görev Alma Yasağı 
481
2. Toplu Eylem ve Hareketlerde Bulunma Yasağı 
482
3. Grev Yasağı 
482
4. Ticaret ve Diğer Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 
483
5. Hediye Alma ve Çıkar Sağlama Yasağı 
483
6. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı 
485
7. Siyasi Partilere Girme Yasağı 
485
8. Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Yasağı 
486
9. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 
487
VIII. MEMURLARIN TEMEL VE SOSYAL HAKLARI 
487
A. Memurların Temel Hakları 
487
1. Memurluk Statüsünün Kanunla Düzenlenmesi 
487
2. Güvenlik Hakkı 
488
3. İsnat ve İftiralara Karşı Korunma Hakkı 
488
4. Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma Hakkı 
488
5. Sendika Kurma Hakkı 
489
6. İzin Hakkı 
493
a. Yıllık İzin Hakkı 
494
b. Sağlık İzni 
494
c. Mazeret İzni 
494
aa. Amirin Takdirine Bağlı Mazeret İzinleri 
494
bb. Amirin Takdirine Bağlı Olmayan Mazeret İzinleri 
494
aaa. Analık İzni 
494
bbb. Kadının Çalışma Süresinin Yarısı Kadar Çalışma Hakkı 
495
ccc. Babalık İzni 
495
ççç. Süt İzni 
496
ddd. Hastalık Mazeret İzni 
496
ç. Hastalık İzni 
496
d. Refakat İzni 
497
e. Aylıksız İzin 
497
7. Aylık Hakkı 
498
B. Memurların Sosyal Hakları 
500
1. Aile Yardımı 
500
2. Ölüm Yardımı 
500
3. Cenaze Giderleri Yardımı 
501
4. Yiyecek ve Giyecek Yardımı 
501
5. Emeklilik Hakkı 
501
a. Re’sen Emeklilik 
501
b. İstek Üzerine Emeklilik 
502
c. Malulen Emeklilik 
502
ç. Emeklilere Sağlanan Haklar 
503
d. Vazife Malullüğü 
504
IX. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 
504
A. Memurlar Bilgi Sistemi ve Özlük Dosyası 
504
B. Başarı Belgesi ve Ödül Verilmesi 
505
X. MEMURLARIN YÜKSELMELERİ 
505
A. Kademe İlerlemesi (Yatay İlerleme) 
505
B. Derece Yükselmesi (Dikey İlerleme) 
506
XI. DİSİPLİN SORUŞTURMASI 
507
A. Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar 
508
B. Disiplin Soruşturmalarında Usul 
508
1. Zamanaşımı Süreleri 
509
2. Karar Süreleri 
509
3. Savunma Hakkı 
509
4. Disiplin Usulleri 
509
5. Disiplin Cezalarına Karşı Başvuru Yolları 
510
6. Disiplin Cezalarının Uygulanması 
510
7. Disiplin Suçu Teşkil Eden Fiiller 
511
8. Disiplin Cezalarının Verilmesi 
511
XII. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA 
512
XIII. KADRO AÇIĞI 
513
XIV. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ 
514
A. Çekilme 
514
B. Çekilmiş Sayılma 
515
C. Çıkarılma 
516
D. Şartlarda Eksiklik 
516
E. Bağdaşmazlık 
516
F. Ölüm ve Emeklilik 
517
XV. DEVLET MEMURLARININ SORUMLULUĞU 
517
A. Hukuki Sorumluluk 
517
1. Kamu Hukukuna Tabi Görevleri Yerine Getiren Personelin Kişilere Verdiği Zararlardan Devletin Sorumluluğu 
517
2. Ön İnceleme, Disiplin Soruşturması veya Diğer İdari Soruşturmaları Yapmakla Görevlendirilenler ile Teftiş ya da Denetim Elemanlarının Sorumluluğu 
519
B. Cezai Sorumluluk 
519
1. Adi Suçlar 
519
2. 3628 Sayılı Kanunda Yer Alan Suçlar 
519
3. 4483 Sayılı Kanun Kapsamındaki Suçlar 
520
a. 4483 sayılı Kanuna Tabi Kamu Görevlileri 
520
b. 4483 sayılı Kanuna Tabi Suçlar 
521
c. 4483 sayılı Kanuna Göre Ceza Soruşturması 
521
aa. Soruşturma İzni 
521
bb. Ön İnceleme 
523
cc. Soruşturma İzni Verilmemesine/Verilmesine İtiraz 
524
çç. Hazırlık Soruşturması 
525
dd. Yetkili ve Görevli Mahkeme 
525
ee. Cumhuriyet Başsavcılığınca Re’sen Dava Açılabilecek Haller 
526
ff. Ön İnceleme ve İdari Soruşturmalar Nedeniyle İdarenin Sorumluluğu 
526
Kavramlar Dizini 
527