Türkiye'de İdari Gözetim Arş. Gör. Başak Güzel  - Kitap

Türkiye'de İdari Gözetim

1. Baskı, 
Ocak 2020
Kitabın Detayları
Dili:
Türkçe
Ebat:
16x24
Sayfa:
176
Barkod:
9789750258435
Kapak Türü:
Karton Kapaklı
Kitabın Fiyatı:
290,00
İndirimli (%30):
203,00
Temin süresi 2-3 gündür.
Kitabın Açıklaması
İdari gözetim tedbiri, büyük oranda yabancılar hukuku kapsamında ele alınmaktaysa da esasen bir idari işlem olması sebebiyle, bu tedbirin idare hukuku perspektifinden değerlendirilmesi de oldukça önemli ve gereklidir. Bu doğrultuda kavram; sığınmacı, sınır dışı, uluslararası koruma, sınır güvenliği gibi diğer kavramlarla ilişkili olup ceza hukukuna ait gözaltı ve güvenlik tedbirleri ile idare hukukuna ait idari yaptırım kurumlarıyla da birtakım benzerlikler ve farklılıklar göstermektedir.
Uluslararası hukukta belirli kısıtlamalar ve şartlarla birlikte sınırlı bir yeri olan bu uygulama Türkiye'de, ilk kez 2014 yılında yürürlüğe giren Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu ile birlikte hukuki dayanak bulmuştur. Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu sadece idari gözetime yasal dayanak niteliğinde olmakla kalmamış, aynı zamanda idari gözetimin sebepleri, süresi, itiraz prosedürü ve gözetim altındaki yabancının hakları gibi konuları da içeren kapsamlı düzenlemeler getirmiştir. Ayrıca Türkiye'de idari gözetim ile ilişkili, uygulamada çoğunlukla denetim işlevi gören birçok kurum ve kuruluş bulunmaktadır. Bunların işlevselliğinin yanında ulusal yargı kararları da göz önünde bulundurulduğunda, 2014 yılı itibariyle idari gözetim kurumu bakımından birçok eksiğin tamamlandığını, ancak halen eleştiriye müsait bir ortamın var olduğunu söylemek mümkündür.
Kitabın Konu Başlıkları
.
İdari Gözetimin Farklı Kurumlarla Karşılaştırılması
.
Uluslararası Düzenlemelerde İdari Gözetim
.
İdari Gözetimin İdari İşlem Niteliği
.
İdari Gözetimin Hukuki Rejimi
.
Türkiye'deki İdari Gözetim ile İlgili Kurum ve Kuruluşlar
.
Geri Gönderme Merkezleri
.
İdari Gözetime İlişkin Ulusal Yargı Kararları
.
İdari Gözetime Yönelik Eleştiriler
Kitapla İlgili Kategoriler
Kitabın İçindekileri
Önsöz 
5
Kısaltmalar Listesi 
13
Giriş 
15
I. Bölüm
İDARİ GÖZETİM
A. KAVRAMSAL ÇERÇEVE 
18
1. Yabancı Kavramı 
19
2. Sığınmacı ve Mülteci Kavramları 
21
3. Uluslararası Koruma 
25
4. Sınır Dışı 
26
5. Sınır Güvenliği Yönetimi 
29
B. İDARİ GÖZETİM TEDBİRİNİN TARİHSEL GELİŞİMİ 
32
C. ULUSLARARASI DÜZENLEMELERDE İDARİ GÖZETİM 
33
D. İDARİ GÖZETİM VE GÖZALTINA ALMA 
40
E. İDARİ GÖZETİM TEDBİRİ VE GÜVENLİK TEDBİRLERİ 
42
F. İDARİ GÖZETİM VE İDARİ YAPTIRIMLAR 
44
G. BİR İDARİ İŞLEM OLARAK İDARİ GÖZETİMİN HUKUKİ NİTELİĞİ 
48
1. İdari Gözetimin İdari İşlem Niteliği 
48
a. İdari İşlemin Özellikleri Bakımından İdari Gözetim 
48
b. İdari İşlemin Unsurları Bakımından İdari Gözetim 
49
(1) İdari Gözetim Kararının Yetki Unsuru 
50
(2) İdari Gözetim Kararının Şekil Unsuru 
52
(a) Hakkında Sınır Dışı Kararı Verilen Yabancıların İdari Gözetiminde Şekil 
52
(b) Uluslararası Koruma Talep Eden Yabancıların İdari Gözetiminde Şekil 
53
(3) İdari Gözetim Kararının Sebep Unsuru 
54
(4) İdari Gözetim Kararının Konu Unsuru 
55
(5) İdari Gözetim Kararının Amaç Unsuru 
55
c. İdari İşlemin Sakatlık Halleri Bakımından 
56
(1) Yetki Unsurundaki Sakatlık Halleri 
57
(2) Şekil Unsurundaki Sakatlık Halleri 
59
(3) Sebep Unsurundaki Sakatlık Halleri 
60
(4) Konu Unsurundaki Sakatlık Halleri 
61
(5) Amaç Unsurundaki Sakatlık Halleri 
61
2. İdari Gözetimin Tedbir Niteliği Sorunu 
62
H. İDARİ GÖZETİM YETKİSİ BAĞLAMINDA BİREYSEL HUKUKİ GÜVENCELER 
62
1. Sığınma Hakkı 
63
a. Uluslararası Adalet Divanı Statüsünde Sığınma Hakkı 
66
b. İnsan Hakları Evrensel Bildirgesinde Sığınma Hakkı 
67
c. 1951 Mültecilerin Hukuki Durumuna Dair Cenevre Sözleşmesi’nde Sığınma Hakkı 
67
d. İşkencenin ve Diğer Zalimane Onur Kırıcı İnsanlık Dışı Muamele ve Cezanın Önlenmesi Sözleşmesinde Sığınma Hakkı 
68
e. Avrupa İnsan Haklarını Koruma ve Temel Özgürlükler Sözleşmesi ve Ek Protokollerde Sığınma Hakkı 
68
f. Medeni ve Siyasi Haklar Sözleşmesi’nde Sığınma Hakkı 
69
2. Geri Gönderme Yasağı (Non–Refoulement) 
69
3. BMMYK Yürütme Komitesi Kararı İle Getirilen Yedi Temel Standart Güvenceleri 
70
4. Anayasadan Doğan Güvenceler 
71
a. Anayasa Madde 16 
71
b. Anayasa Madde 19 
71
c. Anayasa Madde 38 
71
5. Yabancıların Hakları 
72
a. Ülke İçinde Serbest Dolaşım ve Ülkeyi Terk Özgürlüğü 
74
b. Eğitim Hakkı 
74
c. Aile Hayatı Hakkı 
75
d. Ayrımcılık Yasağı 
75
6. Yabancıların Haklarının Sınırlandırılması 
76
II. Bölüm
İDARİ GÖZETİMİN HUKUKİ REJİMİ
A. YABANCILAR VE ULUSLARARASI KORUMA KANUNU ÖNCESİNDE İDARİ GÖZETİM 
77
1. İdari Gözetime İlişkin Ulusal Mevzuat 
78
a. 5683 Sayılı Yabancıların Türkiye’de İkamet ve Seyahatleri Hakkında Kanun (YİSHK) 
78
b. Anayasada İdari Gözetim 
79
c. Mülteci Misafirhaneleri Yönetmeliği 
81
d. Yasadışı Göçle Mücadele Genelgesi 
81
e. İltica ve Göç Yönetmeliği 
81
2. YUKK Öncesinde İdari Gözetim Kararının Yargısal Denetimi Sorunu 
82
3. İdari Gözetim Yerleri 
83
B. YABANCILAR VE ULUSLARARASI KORUMA KANUNU KAPSAMINDA İDARİ GÖZETİM 
84
1. YUKK’ta İdari Gözetimin Hukuki Rejimi 
85
a. İdari Gözetimin Sebepleri 
85
(1) Hakkında Sınır Dışı Kararı Verilen Yabancıya Uygulanan İdari Gözetimin Sebepleri 
86
(a) Kaçma ve Kaybolma Riskinin Bulunması 
87
(b) Türkiye’ye Giriş ve Çıkış Kurallarını İhlal Etmesi 
87
(c) Sahte ya da Asılsız Belge Kullanması 
88
(d) Kabul Edilebilir Bir Mazereti Olmaksızın Türkiye’den Çıkması İçin Verilen Sürede Çıkmaması 
88
(e) Kamu Düzeni, Kamu Güvenliği veya Kamu Sağlığı Açısından Tehdit Oluşturması 
89
(f) YUKK Uygulama Yönetmeliğinde Yer Alan İdari Gözetim Sebebi 
91
(2) Uluslararası Koruma Talep Eden Yabancıların İdari Gözetiminin Sebepleri 
91
(3) Türkiye’ye Girişlerine İzin Verilmeyen ve Sınır Kapılarında Tutulan Yabancıların İdari Gözetim Altına Alınıp Alınamayacağı Meselesi 
92
b. İdari Gözetim Kararı 
93
(1) Kararı Vermeye Yetkili Makam 
93
(2) Kararın Tebliği 
95
(3) Kararın Denetlenmesi 
96
c. İdari Gözetimin Süresi 
97
d. İdari Gözetime Karşı Kanun Yolları 
99
(1) İtiraz Yolu 
100
(a) İtiraz Mercii, Süresi, Başvuruda Bulunabilecek Kişiler ve Karar 
100
(b) İtirazın Yürütmeyi Durdurup Durdurmayacağı 
102
i. Yürütmenin Kendiliğinden Durup Durmayacağı 
104
ii. Sulh Ceza Hâkimlerinin Yürütmeyi Durdurma Kararı Verip Veremeyeceği 
104
(c) İtirazın Hukuksal Sonucu 
108
(d) YUKK Kapsamında İdare Mahkemelerinde Açılan Davaların İstinafa Taşınması 
110
(2) Anayasa Mahkemesi’ne Bireysel Başvuru Yolu 
111
(3) AİHM’e Başvuru Yolu 
112
e. Kanun Yolları Dışındaki Diğer Hak Arama Yolları 
113
(1) Kamu Denetçiliği Kurumu’na Başvuru 
113
(2) Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu’na Başvuru 
114
(3) İl ve İlçe İnsan Hakları Kurulu’na Başvuru 
114
(4) Bilgi Edinme Başvurusu 
114
(5) Dilekçe Hakkının Kullanılması 
115
2. İdari Gözetimin Sonlandırılması 
116
a. Adli Makamlarca Sınır Dışı Kararının İptal Edilmesi 
116
b. İdari Gözetimin Sonlandırılması Kararı 
116
c. İdari Gözetim Süresinin Dolması 
117
d. Yabancının Geri Dönüş Talebinde Bulunması 
118
3. İdari Gözetim Yerine Uygulanabilecek Tedbirler 
119
a. Hakkında Sınır Dışı Kararı Verilen Yabancılara Uygulanan İdari Gözetim Yerine Uygulanabilecek Tedbirler 
119
b. Uluslararası Koruma Başvurusu Sahiplerine Uygulanan İdari Gözetim Yerine Uygulanabilecek Tedbirler 
120
c. International Detention Coalition (IDC)’ın İdari Gözetime Alternatifler İsimli Çalışması Hakkında 
120
4. İdari Gözetim Sayılmayan Haller 
121
a. Kapsamlı Kontrol Sebebiyle Bekletme Tedbiri 
121
b. Davete Uymama Sebebiyle Bekletme Tedbiri 
122
5. YUKK’un Geri Gönderme Merkezlerine ve Kabul ve Barınma Merkezlerine İlişkin Hükümleri 
123
a. Kabul ve Barınma Merkezleri İle Geri Gönderme Merkezlerinin Kurulması, Yönetimi, İşletilmesi, İşlettirilmesi ve Denetimi Hakkında Yönetmelik 
124
b. Geri Gönderme Merkezlerinde Sağlanacak Hizmetler 
124
6. 676 sayılı KHK’nın 35. Maddesi İle Sınır Dışı Kararına İtirazın Yürütmeyi Durdurması Konusunda Getirdiği Değişiklik 
125
III. Bölüm
TÜRKİYE’DE İDARİ GÖZETİM UYGULAMALARI
A. İDARİ GÖZETİM İLE İLİŞKİLİ KURUM VE KURULUŞLAR 
127
1. Kamu Denetçiliği Kurumu 
127
2. Türkiye İnsan Hakları Eşitlik Kurumu 
129
3. İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 
129
4. İl Göç İdaresi Müdürlükleri 
130
5. İl ve İlçe İnsan Hakları Kurulları 
130
6. Geri Gönderme ve Kabul ve Barınma Merkezi Müdürlükleri 
131
B. TÜRKİYE’DEKİ GERİ GÖNDERME MERKEZLERİ 
131
1. Tanım 
131
2. Mevcut Geri Gönderme Merkezleri 
131
3. Geri Gönderme Merkezlerine İlişkin TBMM Raporları 
132
a. TBMM İnsan Haklarını İnceleme Komisyonunun Edirne, İstanbul, Kırklareli GGM’lerine İlişkin 2012 Tarihli Raporu 
133
b. TBMM İnsan Haklarını İnceleme Komisyonunun İzmir ve Aydın GGM’lerine İlişkin 2017 Tarihli Raporu 
136
c. TBMM İnsan Hakları Komisyonu Raporları Üzerine Değerlendirme 
138
C. İDARİ GÖZETİME İLİŞKİN ULUSAL YARGI KARARLARI 
138
1. İdari Gözetime İlişkin Anayasa Mahkemesi Kararları 
139
a. Başvurudan Feragat Edilen Kararlar 
139
b. Tutulma Koşulları Nedeniyle Kötü Muamele Yasağının İhlali İddiasına İlişkin Kararlar 
140
d. İdari Gözetim Altında Tutulmanın Hukuki Olmaması Nedeniyle Kişi Hürriyeti ve Güvenliği Hakkının İhlali İddiasına İlişkin Kararlar 
146
e. Adil Yargılanma Hakkının İhlali İddiasına İlişkin Kararlar 
148
f. Aile Hayatına Saygı Hakkının İhlali İddiasına İlişkin Kararlar 
149
g. Anayasa Mahkemesinin Birçok Hak İhlali İddiaları Bakımından İçtihat Değişikliğine Gittiği B.T. Kararı 
149
h. Anayasa Mahkemesi Kararlarına İlişkin Kısa Bir Değerlendirme 
150
2. İdari Gözetime İlişkin Bölge İdare Mahkemesi Kararları 
152
3. Sulh Ceza Hâkimliği Kararları 
154
D. İDARİ GÖZETİME YÖNELİK ELEŞTİRİLER 
157
1. İdari Gözetim Tedbirinin Varlığına Yönelik Eleştiriler 
158
2. Başvuru Mercilerinin Tutumuna Yönelik Eleştiriler 
159
3. Mevcut İdari Teşkilatlanmanın Yetersizliği ve Personelin Bilgisizliğine Yönelik Eleştiriler 
160
4. Hukuksal İmkânlara Erişimin Zorluğuna Yönelik Eleştiriler 
161
5. Yabancılara Yapılan Muameleye Yönelik Eleştiriler 
162
Sonuç 
165
Kaynakça 
171
Kavramlar Dizini 
176