İdare Hukuku Dersleri Cilt–I Prof. Dr. Halil Kalabalık  - Kitap

İdare Hukuku Dersleri Cilt–I

4. Baskı, 
Ekim 2018
Kitabın Detayları
Dili:
Türkçe
Ebat:
16x24
Sayfa:
528
Barkod:
9789750251221
Kapak Türü:
Karton Kapaklı
Kitabın Fiyatı:
275,00
İndirimli (%91):
25,00
Stoktan hemen gönderilir.
Diğer Baskılar
6. baskı Yeni Baskı
Eylül 2023
400,00
340,00 (%15)
5. baskı
Eylül 2019
285,00
95,00 (%67)
Kitabın Açıklaması
İdare hukuku, kısaca idarenin hukukudur. Nerede bir devlet varsa, o devletin de bir idari teşkilatı ve bu teşkilata uygulanan hukuk kuralları vardır. Ancak, idareye uygulanan hukuk kuralları her ülkede idare hukuku adını almaz. Başta Fransa ve Türkiye olmak üzere, bazı devletlerde idareye uygulanan hukuk kuralları ile özel hukuk kişilerine uygulanan hukuk kuralları birbirinden ayrılmış, idareye uygulanan hukuk kurallarına idare hukuku denilmiştir. Bu tür ülkelerde, idare hukukundan doğan uyuşmazlıklar, idari yargıda çözümlenir. Buna karşılık, İngiltere ve ABD gibi Anglo-Sakson ülkelerinde idareye uygulanan hukuk kurallarının özel hukuk kişilerine uygulanan hukuk kuralları arasında bir fark yaratılmamıştır. Bu nedenle hem idarenin ve hem de özel kişilerin işlem eylemlerinden doğan uyuşmazlıklara adli yargıda bakılır.
Kamu hukukunun bir alt dalı olan idare hukuku; idari teşkilatın, idari faaliyetlerin (onun işlem ve eylemlerinin), idarenin beşerî (kamu personeli) ve ayni (kamu malları) vasıtalarının, idari sözleşmelerin, kamu hizmetlerinin, idarenin kusura dayanan ve kusursuz sorumluluğunun, idarenin yargı dışı ve yargısal denetiminin hukuki çerçevesini çizmektedir. Hukuka bağlı idarenin bu çerçeve dışına çıkmaması beklenir.
Hukuk, Siyasal Bilgiler, İktisadi ve İdari Bilimler fakültelerinin ders notu ihtiyacını karşılamak amacıyla hazırlanan elinizdeki kitap; idarenin teşkilatını (idari teşkilata hakim olan anayasal ilkeleri, Cumhurbaşkanı ve Cumhurbaşkanlığı teşkilatını, merkezi idarenin taşra teşkilatını, mahalli idareleri (il özel idareleri belediyeler ve köyler) hizmet yerinden yönetim kuruluşlarını (kamu kurumları, düzenleyici ve denetleyici kurumları), kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşlarını ve kamu görevlilerini konu edinmektedir.
Kitabın Konu Başlıkları
.
İdare Hukukuna Giriş
.
Organik İdare (İdari Teşkilat)
.
İdarenin Beşeri ve Ayni Vasıtaları
Kitapla İlgili Kategoriler
Kitabın İçindekileri
Dördüncü (9.) Baskı için önsöz 
5
Kısaltmalar 
31
Birinci Kısım
İDARE HUKUKUNA GİRİŞ
Bölüm I İDARE HUKUKU 
37
I. TANIM VE İDARE HUKUKU SİSTEMLERİ 
37
A. Tanım 
37
B. İdare Hukuku Sistemleri 
37
1. Anglo–Sakson Sistemi 
37
2. Kara Avrupası Sistemi 
38
II. İDARE HUKUKUNUN DOĞUŞU VE GELİŞİMİ 
39
A. Avrupa’da 
39
B. Türkiye’de 
40
III. İDARE HUKUKUNUN ÖZELLİKLERİ 
40
IV. İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI 
41
A. Anayasa 
41
B. Kanun ve Kanunlara Eşdeğer Metinler 
42
C. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri 
43
D. Düzenleyici İdari İşlemler ve Örf ve Adetler 
44
V. İDARE HUKUKUNUN ALANINI BELİRLEYEN ÖLÇÜTLER 
45
A. Kamu Gücü Ölçütü 
45
B. Kamu Hizmeti Ölçütü 
46
C. Karma Ölçüt 
47
D. Kamu Yararı Ölçütü 
47
VI. İDARE HUKUKUNUN BÖLÜMLERİ 
48
Bölüm II
ORGANİK VE İŞLEVSEL İDARE
I. ORGANİK İDARE 
50
II. İŞLEVSEL İDARE 
52
A. İdari İşlevin Devletin Diğer İşlevlerinden Ayırt Edilmesi 
52
1. Yasama İşlevinden Ayırt Edilmesi 
52
2. Yargı İşlevinden Ayırt Edilmesi 
54
3. Yürütme İşlevinden Ayırt Edilmesi 
57
B. İdari İşlevin Konusu, Kapsamı, Amacı ve Nitelikleri 
58
1. İdari İşlevin Konusu 
58
2. İdari İşlevin Kapsamı 
58
3. İdari İşlevin Amacı 
58
4. İdari İşlevin Nitelikleri 
59
a. İdari İşlev Kamu Gücü Kullanır 
59
b. İdari İşlev Sürekli Bir Devlet İşlevidir 
60
c. İdari İşlev Teknik Bir İşlevdir 
60
ç. İdari İşlev Hukuka Uygunluk Karinesinden Yararlanır 
60
d. İdari İşlevin Amacı Kamu Yararını Gerçekleştirmektir 
61
e. İdari İşlev İdari İşlem ve Eylemlerle Yerine Getirilir 
61
f. İdari İşlevin İfasından Doğan Uyuşmazlıklara İdari Yargıda Bakılır 
61
Bölüm III
İDARE HUKUKUNA HAKİM OLAN
TEMEL İLKELER
I. HUKUK DEVLETİ İLKESİ (İDARENİN HUKUKA BAĞLILIĞI) 
63
A. Kavram ve Tanım 
63
B. Hukuk Devleti Anlayışının Tarihi Gelişimi 
65
1. Mülk Devleti Anlayışı 
65
2. Polis Devleti Anlayışı 
65
3. Hazine Teorisi 
66
4. Mülk Devleti ve Polis Devleti Anlayışları Karşısında Osmanlı Devleti’nin Durumu 
67
C. Hukuk Devletinin Asgari Varlık Şartları 
68
1. Temel Hak ve Hürriyetlerin Güvence Altına Alınması 
68
a. Şekli Güvenceler 
68
b. Asli (Yargısal) Güvenceler 
69
aa. Kanunların Anayasaya Uygunluğunun Yargısal Denetimi 
69
bb. İdarenin Yargısal Denetimi 
70
cc. Yürütmenin Durdurulması 
70
çç. Bazı Temel Hak ve Hürriyetlerin Sınırlanması İçin Mahkeme Kararının Gerekmesi 
71
dd. Haksız Yere Tutuklananlara Devletçe Tazminat Ödenmesi 
71
ee. Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması 
71
2. Kanunların Anayasaya Uygunluğunun Yargısal Denetimi 
72
3. Kanunî İdare İlkesi 
72
a. Kanuna Dayanma İlkesi 
73
b. Kanuna Aykırı Olmama 
74
4. Açıklık İlkesi 
75
5. İdarenin Yargısal Denetimi 
77
6. İdarenin Malî Sorumluluğu 
77
7. Mahkemelerin Bağımsızlığı 
78
II. EŞİTLİK İLKESİ VE AYRIMCILIK YASAĞI 
79
A. Eşitlik İlkesi 
79
1. Tarihi Gelişimi, Hukuki Niteliği ve Anlamı 
79
2. Hakkın Ulusal ve Uluslararası Normlarda Düzenlenişi 
81
a. Hakkın İçeriği 
81
b. Kanun Önünde Eşitlik 
81
c. Eşit Kanuni Koruma 
83
B. Ayrımcılık Yasağı 
84
İkinci Kısım
TÜRKİYE’NİN İDARİ TEŞKİLATI
Bölüm IV
İDARİ TEŞKİLATA HAKİM OLAN
ANAYASAL İLKELER
I. MERKEZDEN YÖNETİM İLKESİ 
90
A. Tanım ve Özellikleri 
90
B. Faydalı ve Sakıncalı Yönleri 
91
1. Faydalı Yönleri 
91
2. Sakıncalı Yönleri 
92
C. Yetki Genişliği 
93
1. Tanımı ve Özellikleri 
93
2. Yetki Genişliğinin Türleri 
94
a. Coğrafi Yetki Genişliği 
94
b. Fonksiyonel Yetki Genişliği 
96
3. Faydalı ve Sakıncalı Yönleri 
96
II. YERİNDEN YÖNETİM (ADEM–İ MERKEZİYET) İLKESİ 
96
A. Kavram ve Tanım 
96
B. Yerinden Yönetimin Şartları 
97
1. Kamu Tüzelkişiliği 
97
2. Özerklik 
97
a. İdarî Özerklik 
98
b. Fonksiyonel Özerklik 
98
c. Mali Özerklik 
98
3. İdari Vesayet 
99
C. Faydalı ve Sakıncalı Yönleri 
100
1. Faydalı Yönleri 
100
2. Sakıncalı Yönleri 
101
Ç. Yerinden Yönetim Türleri 
101
1. Otokratik – Demokratik Yerinden Yönetim 
102
2. Siyasî Yerinden Yönetim – İdarî Yerinden Yönetim 
103
a. Siyasî Yerinden Yönetim 
103
b. İdarî Yerinden Yönetim 
103
c. Coğrafi Yerinden Yönetim 
104
ç. Hizmet Yerinden Yönetim 
105
3. Yerinden Yönetim Türlerinin Karşılaştırılması 
105
III. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 
107
A. Kavram ve Tanım 
107
B. İdarenin Bütünlüğünü Sağlayan Mekanizmalar 
108
1. Hiyerarşi (Silsile–i Meratip, Sıralı Düzen) 
108
a. Tanımı ve Pozitif Temelleri 
108
b. Hiyerarşik Denetimin Kapsadığı Yetkiler 
109
c. Hiyerarşik Denetim Dışında Kalan Kamu Görevlileri 
111
2. İdarî Vesayet 
112
a. Tanımı ve Gerekliliği 
112
b. İdari Vesayetin Özellikleri 
114
c. İdari Vesayetin Çeşitleri 
115
ç. İdari Vesayetin Uygulanma Şekli 
115
aa. İdarî İşlemler Üzerinde 
115
bb. Eylemler Üzerinde 
116
cc. Organlar Üzerinde 
116
çç. Personel Üzerinde 
117
d. İdari Vesayetin Kapsadığı Yetkiler 
117
aa. İptal 
117
bb. Erteleme 
118
cc. İzin 
118
çç. Yerine Geçme 
118
dd. Onama (Tasdik) 
120
ee. İdari Yargıya Başvuru 
121
IV. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ VE KAMU TÜZEL KİŞİLERİ 
121
A. Kamu Tüzel Kişiliğinin Kurulması ve Kaldırılması 
121
1. Kamu Tüzelkişiliğinin Kurulması 
121
a. Anayasa İle Kurulma 
122
b. Kanunla Kurulma 
122
c. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Kurulma 
123
2. Kamu Tüzelkişiliğinin Kaldırılması 
124
B. Kamu Tüzelkişiliğinin Ölçütleri 
124
1. İdare Tarafından Kurulmuş Olması 
125
2. Kamu Gücünü Kullanma Yetkisine Sahip Kılınması 
125
3. Ek Ölçütler 
126
C. Yetenek ve Organları 
127
Ç. Uğraş Konuları ve Alanları 
128
D. Kamu Tüzel Kişilerinin Türleri 
128
1. Yapıları Bakımından 
128
2. Amaçları Bakımından 
129
3. Kuruluş Tarzları Bakımından 
129
4. Kamu İdareleri – Kamu Kurumları Ayrımı 
129
a. Kamu idareleri 
129
b. Kamu Kurumları 
130
c. Kamu İdareleri – Kamu Kurumları Arasındaki Farklar 
131
E. Kamu Tüzel Kişilerinin Bütçeleri 
132
1. Genel Bütçeli Kuruluşlar 
132
2. Özel Bütçeli Kuruluşlar 
133
3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçeleri 
133
4. Sosyal Güvenlik Kurumu Bütçesi 
133
5. Mahalli İdare Bütçesi 
133
6. KİT’lerin Bütçesi 
134
Bölüm V
CUMHURBAŞKANI VE
CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI
I. CUMHURBAŞKANI 
135
A. Seçilmesi, Niteliği ve Görev ve Yetkileri 
135
1. Seçilmesi 
135
2. Nitelikleri 
138
3. Görev ve Yetkileri 
138
B. Cumhurbaşkanlığı İşlemleri 
141
1. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri 
142
a. Olağan Kararnameler 
142
b. Olağanüstü Kararnameler 
147
2. Cumhurbaşkanlığı Yönetmelikleri 
148
3. Cumhurbaşkanlığı Kararları 
148
C. Cumhurbaşkanının Sorumluluğu 
149
1. Cezai Sorumluluğu 
149
a. Göreviyle İlgili Suçlar 
149
b. Göreviyle İlgili Olmayan Suçlar 
150
2. Hukuki Sorumluluğu 
151
II. CUMHURBAŞKANLIĞI TEŞKİLATI 
152
A. Cumhurbaşkanlığı Makamı 
152
B. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı 
154
1. İdari İşler Başkanlığı Teşkilatı 
154
a. İdari İşler Başkanı 
154
b. Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürlüğü 
154
c. Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü 
155
ç. Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü 
156
d. Destek ve Mali İşler Genel Müdürlüğü 
157
2. Personel Rejimi 
157
C. Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları 
160
1. Kuruluşu 
160
2. Görev ve Yetkileri 
161
3. Çalışma Usul ve Esasları 
161
4. Kurullarla İlgili Mali Hükümler 
163
Ç. Cumhurbaşkanlığı’na Bağlı Kurum ve Kuruluşlar 
163
D. Devlet Denetleme Kurulu 
163
1. Kapsamı 
164
2. Görev ve Yetkileri 
165
3. Kuruluşu, Teşkilatı ve Personeli 
167
4. Denetim ve Denetçiler 
167
5. Raporlar 
168
E. Cumhurbaşkanı Yardımcıları 
169
1. Atanması 
169
2. Cumhurbaşkanı İle Hukuki İlişkileri 
169
3. Görev ve Yetkileri 
170
4. Sorumluluğu 
170
a. Cezai Sorumluluğu 
170
b. Hukuki Sorumluluğu 
171
F. Bakanlıklar ve Bakanlar 
171
1. Bakanlıklar 
171
a. Tanım ve Kurulması 
171
b. Bakanlık Yurtiçi Teşkilatı 
172
c. Yurtdışı Teşkilatı 
174
bb. Diplomatik Temsilcilikler 
175
cc. Daimi Temsilcilikler ve Temsilcilikler 
175
çç. İhtisas Birimleri 
176
dd. Dış Temsilcilik Niteliği Taşımayan Yurtdışı Teşkilatı 
176
ee. Yurtdışı Teşkilatı ile Merkez Araszındaki Yazışmalar 
176
ç. Bakanlık Bağlı ve İlgili Kuruluşları 
177
2. Bakanlar 
178
a. Atanması 
178
b. Cumhurbaşkanı İle Hukuki İlişkileri 
178
c. Görev ve Yetkileri 
179
d. Sorumluluğu 
179
aa. Cezai Sorumluluğu 
179
bb. Hukuki Sorumluluğu 
180
3. Bakan Yardımcıları 
180
4. Bakan Müşavirleri 
181
G. Cumhurbaşkanlığı Ofisleri 
182
1. Kuruluş 
182
2. Ofislerin Görevleri 
182
3. Ofislerin Teşkilatı ve Koordinasyon 
184
4. Ofis Başkan ve Yöneticilerinin Sorumluluğu 
184
5. Ofislerde Personel İstihdamı ve Görevlendirme 
185
6. Ofislerin Bütçe Gelirleri 
186
H. İdari Kurul, Konsey ve Komisyonlar 
186
1. Malvarlığının Dondurulmasını Değerlendirme Komisyonu 
186
2. Kültür Varlıklarını Koruma Yüksek Kurulu 
187
3. Ekonomik İşler Olağanüstü Hal Koordinasyon Kurulu 
187
4. Maden İşletme Faaliyetleri ile Diğer Yatarımların Kamu Yararı Açısından Önceliğini ve Önemini Tespit ve Karar Kurulu 
188
5. İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu 
189
6. Bireysel Emeklilik Danışma Kurulu 
189
7. Asgari Ücret Tespit Komisyonu 
190
8. 5015 Sayılı Kanunun 16/5’te Belirtilen Komisyon 
190
9. Toptancı Hal Konseyi 
191
10. Göç Kurulu 
191
Bölüm VI
BAŞKENTTEKİ YARDIMCI KURULUŞLAR
I. DANIŞTAY 
193
A. İdari Görevleri 
194
1. Danışma Kararları 
194
2. Diğer İdari Kararları 
196
B. İdari Teşkilatları 
198
C. Danıştay Personeli 
200
D. Danıştay’ın Çalışma Usulü 
200
II. SAYIŞTAY 
201
A. Sayıştay Denetimine Tabi Kurum ve Kuruluşlar ve Sayıştay Denetiminin Kapsamı 
202
B. Sayıştay’ın Hukuki Niteliği 
203
C. İdari Görevleri 
208
1. Denetim Görevleri 
209
2. Türkiye Büyük Millet Meclisi’ne Rapor Sunma Görevleri 
210
3. Görüş Bildirme Görevleri 
212
4. İdari Nitelikteki Kararların Birleştirilmesi Görevleri 
212
D. Teşkilatı ve Personeli 
213
E. Çalışma Şekil ve Usulleri 
215
III. MİLLİ GÜVENLİK KURULU 
216
A. Kuruluşu ve Teşkilatı 
216
B. Milli Güvenlik Kurulu’nun Görevleri 
218
C. Personel Rejimi 
218
D. Kararlarının Hukuki Niteliği 
219
E. Çalışma Şekil ve Usulleri 
219
IV. EKONOMİK VE SOSYAL KONSEY 
220
V. YÜKSEK PLANLAMA KURULU 
221
VI. PARA–KREDİ VE KOORDİNASYON KURULU 
222
Bölüm VII
TAŞRA TEŞKİLATI
I. İL GENEL İDARESİ 
226
A. Vali 
227
1. Hukuki Statüsü 
227
2. Görev ve Yetkileri 
229
3. Askeriye İle İlişkileri 
231
4. Adliye İle İlişkileri 
235
5. İdari Vesayet Yetkileri 
235
6. Yurtdışı İlişkileri 
236
B. İl İdare Şube Başkanları 
236
C. İl İdare Kurulu 
237
II. İLÇE İDARESİ 
238
A. Kaymakam 
239
1. Atanması ve Hukuki Statüsü 
239
2. Görev ve Yetkileri 
240
B. İlçe İdare Şube Başkanları 
242
C. İlçe İdare Kurulu 
243
III. BUCAK İDARESİ 
243
A. Tanım ve Kuruluşu 
243
B. Organları 
244
1. Bucak Müdürü 
244
2. Bucak Meclisi 
245
3. Bucak Komisyonu 
245
IV. BÖLGE İDARESİ 
245
A. Hukuki Niteliği ve Kuruluşu 
245
B. Türleri 
246
1. Taşra Bölge Teşkilatları 
246
2. Bölge Valiliği 
246
3. Olağanüstü Hal Bölge Valiliği 
247
4. Serbest Bölgeler 
248
Bölüm VIII
İL ÖZEL İDARELERİ
I. MAHALLİ İDARELERİN ANAYASAL NİTELİKLERİ 
251
II. İL ÖZEL İDARELERİNİN TANIMI, TARİHİ GELİŞİMİ VE KURULUŞU 
252
A. Tanım 
252
B. Tarihi Gelişimi 
252
C. Kuruluşu 
252
III. GÖREV VE YETKİLERİ 
253
A. Görevleri 
253
B. Yetkileri ve İmtiyazları 
255
IV. ORGANLARI 
256
A. İl Genel Meclisi 
256
1. Seçimi ve Üyeliğin Sona Ermesi 
256
2. Çalışma Usul ve Esasları 
257
a. Başkanlık Divanı 
258
b. Toplantıları 
258
c. İhtisas Komisyonları 
259
d. Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 
261
3. Görev ve Yetkileri 
261
4. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 
263
B. İl Encümeni 
263
1. Oluşumu ve Çalışma Esas ve Usulleri 
263
2. Görev ve Yetkileri 
264
C. Vali 
264
V. TEŞKİLATI VE PERSONELİ 
266
A. Teşkilatı 
266
B. Personeli 
266
VI. GELİRLERİ, GİDERLERİ VE BÜTÇESİ 
269
A. Gelirleri 
269
1. Genel Bütçe Vergi Gelirleri Tahsilatından Ayrılacak Paylar 
269
2. Borçlanma Gelirleri 
270
B. Giderleri 
271
C. Bütçesi 
271
VII. İDARİ VESAYET 
272
A. Organlar Üzerinde 
272
1. İl Genel Meclisinin Feshi ve Sonuçları 
272
2. Görevden Uzaklaştırma 
272
B. Hizmetlerde Aksama 
273
VIII. YATIRIM İZLEME VE KOORDİNASYON BAŞKANLIĞI 
273
A. Kuruluşu ve Görevleri 
273
B. Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi 
275
C. Teşkilatı ve Personeli 
276
Bölüm IX
BELEDİYE İDARESİ
I. BELEDİYELERİN KURULMASI VE KALDIRILMASI 
277
A. Belediyelerin Kurulması 
277
B. Birleşme ve İltihak 
278
C. Belde Adının Değişmesi 
278
D. Belediyelerin Kaldırılması 
279
II. BELEDİYELERİN GÖREV VE YETKİLERİ 
279
A. Belediyelerin Görevleri 
279
1. Zorunlu Görevleri 
279
2. İhtiyari Görevleri 
280
B. Belediyelerin Yetkileri 
281
III. BELEDİYELERİN ORGANLARI 
285
A. Belediye Meclisi 
285
1. Oluşumu ve Üyeliğin Sona Ermesi 
285
2. Üyeliğin Sona Ermesi 
286
3. Üyelikle Bağdaşmayan İşler 
287
4. Görevleri 
287
5. Çalışma Esas ve Usulleri 
288
a. Başkanlık Divanı 
289
b. Toplantıları 
289
c. İhtisas Komisyonları 
291
ç. Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 
291
6. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 
293
B. Belediye Encümeni 
294
1. Oluşumu ve Çalışma Usulü 
294
2. Encümen Toplantıları 
295
3. Encümenin Görevleri 
295
4. Encümen Üzerinde İdari Vesayet 
296
C. Belediye Başkanı 
296
1. Seçilmesi veya Görevlendirilmesi 
296
2. Görevleri 
297
3. Özlük Hakları 
297
4. Görevini Sona Erdiren Haller 
298
5. Başkanlığın Boşalması Halinde Yapılacak İşlemler 
299
IV. BELEDİYE ÜZERİNDE İDARİ VESAYET 
300
A. Belediye Meclisinin Feshi 
300
B. Hizmetlerde Aksama 
301
V. BELEDİYE TEŞKİLATI VE PERSONELİ 
302
A. Belediye Teşkilatı 
302
B. Belediye Personeli 
302
1. Belediye Zabıtası 
302
2. Belediye İtfaiyesi 
302
3. Belediye Personeli 
303
VI. BELEDİYENİN GELİRLERİ VE BÜTÇESİ 
305
A. Belediyenin Gelirleri 
306
1. Vergi Gelirleri 
306
2. Borçlanma Gelirleri 
307
3. İller Bankası Kârının Dağıtımından Elde Edilen Gelirleri 
308
B. Belediye Bütçesi 
309
VII. MAHALLE İDARESİ 
309
A. Tanım 
310
B. Kurulması ve Kaldırılması 
310
C. Görevleri 
310
D. Birimleri 
310
1. Oluşumu 
311
2. Görevleri 
311
E. Gelirleri 
311
VIII. İL ÖZEL İDARESİ VE BELEDİYELERİN DENETİMİ 
311
A. Denetimin Amacı 
311
B. Denetimin Kapsamı ve Türleri 
312
C. Faaliyet Raporu 
312
Bölüm X
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ
I. TANIM, KURULUŞ VE SINIRLARI 
313
II. BÜYÜKŞEHİR VE İLÇE BELEDİYELERİ ARASINDA GÖREV VE YETKİ BÖLÜŞÜMÜ 
314
A. Büyükşehir Belediyesinin Görevleri 
314
B. İlçe Belediyelerinin Görevleri 
317
C. Büyükşehir Belediyesi ve İlçe Belediyelerinin Ortak Görevleri 
318
D. Büyükşehir Belediyesinin Yetki ve İmtiyazları 
318
1. Normal Yetkiler 
318
2. İmar Uygulamalarını Denetleme Yetkisi 
319
III. ORGANLARI 
319
A. Büyükşehir Belediye Meclisi 
319
1. Oluşumu 
319
2. Çalışma Usul ve Esasları 
320
a. Toplantıları 
320
b. İhtisas Komisyonları 
320
c. Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 
321
3. Görevleri 
322
B. Büyükşehir Belediye Encümeni 
322
1. Oluşumu 
322
2. Görevleri 
322
C. Büyükşehir Belediye Başkanı 
322
1. Seçilmesi ve Görevinin Sona Ermesi 
322
2. Görev ve Yetkileri 
323
IV. TEŞKİLATI VE PERSONELİ 
324
A. Teşkilatı 
324
B. Personeli 
325
V. KOORDİNASYON MERKEZLERİ 
326
A. Altyapı Koordinasyon Merkezi (AYKOME) 
326
B. Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) 
327
VI. GELİRLERİ, GİDERLERİ VE BÜTÇESİ 
328
A. Gelirleri 
328
B. Giderleri 
329
C. Büyükşehir Bütçesi 
329
Bölüm XI
KÖY İDARESİ
I. TANIM, KURULMASI/KALDIRILMASI VE SINIR UYUŞMAZLIKLARI 
331
A. Tanım 
331
B. Kurulması/Kaldırılması 
331
C. Sınır Uyuşmazlıkları ve Giderilmesi 
332
II. KÖY İDARESİNİN GÖREV VE YETKİLERİ 
332
A. Görevleri 
332
B. Yetkileri 
333
III. KÖY İDARESİNİN ORGANLARI 
334
A. Köy Derneği 
334
1. Oluşumu 
334
2. Görevleri 
334
3. İdari Vesayet 
334
B. İhtiyar Meclisi 
334
1. Oluşumu 
334
2. Toplantıları 
335
3. Görevleri 
335
a. İdari Görevleri 
335
b. Yargısal Görevleri 
335
4. İdari Vesayet 
336
C. Köy muhtarı 
336
1. Seçilmesi 
336
2. Görevleri 
336
a. Devlete İlişkin Görevleri 
336
b. Köy İdaresine İlişkin Görevleri 
336
3. İdari Vesayet 
337
IV. KÖY İDARESİNİN PERSONELİ 
337
A. Köy Korucuları 
337
B. Köy Katibi 
339
C. Köy İmamı 
339
V. KÖY İDARESİNİN MALLARI, GELİRLERİ VE BÜTÇESİ 
339
A. Malları 
339
B. Gelirleri 
340
C. Köy Bütçesi 
341
Bölüm XII
BOZCAADA VE İMROZ İDARESİ
I. GENEL OLARAK 
343
II. ORGANLARI 
343
A. Nahiye Meclisi 
343
B. Nahiye Müdürü 
344
III. GELİRLERİ VE BÜTÇESİ 
344
IV. PERSONELİ 
344
Bölüm XIII
MAHALLİ İDARELERARASI İLİŞKİLER
I. MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 
345
A. Tanım 
345
B. Kuruluşu 
346
C. Yetkileri 
347
Ç. Birliğin Organları 
347
1. Birlik Meclisi 
347
2. Birlik Encümeni 
347
3. Birlik Başkanı 
348
D. Birlik Teşkilatı 
348
E. Birlik Gelirleri 
348
II. KÖYLERE HİZMET GÖTÜRME BİRLİKLERİ 
348
A. Kuruluşu 
348
B. Organları 
349
C. Görevleri 
349
Ç. Personeli 
349
III. SULAMA BİRLİKLERİ 
350
A. Birlik Başkanlığı’nın Oluşumu, Görev ve Yetkileri 
351
B. Birliğin Görev ve Yetkileri 
351
C. Birlik Gelirleri ve Bütçesi 
352
1. Birliğin Gelirleri 
352
2. Birlik Bütçesi 
352
Ç. Birlik Personeli 
353
D. Birliklerin Denetimi ve Mallarının Durumu 
353
E. Birlik Tüzel Kişiliğinin Sona Ermesi ve Başka Birlikle Birleştirme 
354
IV. TURİZM ALTYAPI BİRLİKLERİ 
354
V. BİRLİKLERİN DENETİMİ 
355
A. İki veya Daha Fazla Köyler Arasındaki İşlerin Müştereken Halli 
355
B. Belediyelerin Diğer Kuruluşlarla İlişkileri 
356
VI. MAHALİ İDARELERİN YURTDIŞI İLİŞKİLERİ 
357
Bölüm XIV
HİZMET YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI
(KAMU KURUMLARI)
I. TANIMI VE ORTAYA ÇIKIŞLARI 
363
II. KURULMALARI VE KALDIRILMALARI 
364
III. ORTAK NİTELİK VE ÖZELLİKLERİ 
364
A. Kamu Tüzelkişiliği 
364
B. Özerklik 
365
C. İdare Vesayet 
365
D. İhtisas (Uzmanlık) Kuralı 
366
IV. KAMU KURUMLARININ TÜRLERİ 
366
A. Faaliyet Alanları Bakımından 
367
1. Milli Kamu Kurumları 
367
2. Bölgesel Kamu Kurumları 
367
3. Mahallî Kamu Kurumları 
367
B. Yönetim Şekilleri Bakımından 
368
1. Kamusal Yönetim Şekilleri Uygulanan Kamu Kurumları 
368
2. Özel Yönetim Şekilleri Uygulanan Kamu Kurumları 
368
Bölüm XV
MİLLİ KAMU KURUMLARI
I. İDARİ KAMU KURUMLARI 
369
A. Tanım ve Ortaya Çıkışları 
369
B. Görev ve Yetkileri 
370
C. Teşkilatı ve Personeli 
370
D. Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi 
371
E. Hukuki Rejimi ve Özellikleri 
372
II. İKTİSADİ KAMU KURUMLARI 
372
A. Kavram 
372
B. Teşebbüsler 
374
1. İktisadi Devlet Teşekkülleri 
374
2. Kamu İktisadi Kuruluşları 
375
C. Kurulmaları 
375
Ç. Organları 
376
D. Personeli 
377
E. Özellikleri 
378
F. Müesseseler 
380
G. Bağlı Ortaklıklar 
381
H. Kamu İştirakleri 
382
İ. KİT’lerin Özelleştirilmesi 
382
III. SOSYAL KAMU KURUMLARI 
386
A. Tanım ve Kavram 
386
B. Türleri 
387
1. Sosyal Güvenlik Kurumu 
387
2. Türkiye İş Kurumu 
387
C. Ortak Özellikleri 
388
IV. BİLİMSEL–TEKNİK–KÜLTÜREL KAMU KURUMLARI 
389
A. Tanım Kavram 
389
B. Ortak Özellikleri 
391
V. DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KAMU KURUMLARI 
394
A. Kavram ve Kavram 
394
B. Hukuki Niteliği 
395
C. Ortak Özellikleri 
396
1. Kuruluş Amaçları 
396
2. Devlet Nam ve Hesabına Çalışma 
396
3. Tüzel Kişilik 
397
4. Bağımsızlık 
397
4. Özerklik 
398
5. İdari Vesayet 
399
6. Yargı Denetimi 
399
7. Düzenleme ve Denetleme Yetkilerine Sahiptirler 
400
8. Yaptırım Uygulama 
400
9. Diğer özellikleri 
401
D. Faydalı ve Zararlı Yönleri 
402
Bölüm XVI
BÖLGESEL VE YEREL KAMU KURUMLARI
I. GÜNEYDOĞU ANADOLU PROJESİ BÖLGE KALKINMA İDARESİ BAŞKANLIĞI 
405
A. Hukuki Statüsü 
405
B. Hukuki Niteliği 
406
C. Görevleri 
406
D. Teşkilatı ve Personeli 
407
E. Gelirleri ve Bütçesi 
407
F. Özellikleri 
409
II. KALKINMA AJANSLARI 
410
A. Kavram 
410
B. Ülkemizde Bölgesel Kalkınma Ajansları 
411
1. Kuruluşu 
411
2. Hukuki Rejim 
411
3. Ajansların Koordinasyonu 
412
4. Görev ve Yetkileri 
413
5. Ajansın Teşkilat Yapısı 
414
a. Kalkınma Kurulu 
414
b. Yönetim Kurulu 
414
c. Genel Sekreterlik 
416
ç. Yatırım Destek Ofisleri 
416
6. Personeli 
417
7. Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi 
418
a. Ajansın Gelirleri 
418
b. Ajansın Giderleri 
418
c. Mali Saydamlık ve Hesap Verme Sorumluluğu 
418
ç. Ajansın Bütçesi 
419
8. Ajansın Denetimi 
419
III. DOĞU ANADOLU, KONYA OVASI VE DOĞU KARADENİZ BÖLGE KALKINMA İDARESİ BAŞKANLIKLARI 
420
A. Kuruluşu 
420
B. Görevleri 
420
C. Teşkilatı ve Personeli 
421
D. Gelir ve Giderleri 
421
IV. MAHALLİ KAMU KURUMLARI 
422
Bölüm XVII
KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE
MESLEK KURULUŞLARI
I. KAVRAM VE TANIM 
425
II. ORTAK ÖZELLİK VE NİTELİKLERİ 
426
A. Kamu Kurumu Niteliğinde Kuruluşlardır 
426
B. Kanunla Kurulurlar 
427
C. Zorunlu Üyelik Esasına Dayanırlar 
427
Ç. Kamu Gücü Kullanma Yetkisi İle Donatılmışlardır 
428
D. Özerkliğe Sahiptirler 
429
E. Gelirleri Parafiskal Gelir Niteliğindedir 
429
F. Kendi Bütçeleri Vardır 
429
G. Organları, Üyeleri Tarafından Yargı Gözetimi Altında Seçilir 
430
H. İdari Vesayete Tabidirler 
431
İ. Kuruluş Amaçları Dışında Faaliyette Bulunamazlar 
432
J. Yönetim Şekli, Malları ve Personeli 
432
Üçüncü Kısım
MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ
BÖLÜM XVIII
KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI VE ŞARTLARI
I. KAMU GÖREVLİSİ TANIMI 
437
A. Geniş Anlamda Kamu Görevlileri 
437
1. Hizmete Alınmaları Yönünden 
437
2. Hizmet Süreleri Yönünden 
437
3. Esas ve Yardımcı Olma Yönünden 
438
4. Ücret Yönünden 
438
5. Uygulanan Hukuk Yönünden 
438
6. Üst Kademe Yöneticisi Kamu Görevlileri ve Diğer Kamu Görevlileri 
439
a. Üst Kademe Kamu Yöneticileri Kavramı ve Tanım 
439
b. Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin Özellikleri 
440
c. Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin Yönetim Sistemleri 
440
ç. Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin Atanmasında Sistemler 
442
d. Türk Hukukunda Üst Kademe Kamu Yöneticileri 
442
B. Dar Anlamda Kamu Görevlileri 
445
II. KAMU GÖREVLİLİĞİNİN ŞARTLARI 
446
BÖLÜM XIX
DEVLET MEMURLUĞU
I. TANIM 
447
A. Anayasa’da 
447
B. Ceza Hukukunda 
447
C. Memur Yargılama Hukukunda 
447
D. Memur Hukukunda 
448
II. MEMURLUK MESLEĞİNİN TEMEL İLKELERİ 
448
A. Sınıflandırma 
449
1. Rütbe Sınıflandırması 
449
2. Kadro Sınıflandırması 
449
3. Sınıflandırmada Türk Sistemi 
450
a. Tanım ve Özellikleri 
450
b. Memurların Sınıfları ve Kapsamı 
451
B. Kariyer 
453
C. Liyakat 
453
III. DEVLET MEMURLARI KANUNU’NA GÖRE İSTİHDAM ŞEKİLLERİ 
454
A. Memurlar 
454
B. Sözleşmeli Personel 
454
C. İşçiler 
457
IV. MEMURLUĞA GİRİŞ 
457
A. Anayasal İlkeler 
458
B. Memurlukta Aranan Şartlar 
458
1. Genel Şartlar 
458
a. Türk Vatandaşı Olmak 
458
b. Yaş Şartı 
458
c. Eğitim Şartı 
459
ç. Sağlıklı Olma Şartı 
459
d. Askerlikle İlginin Bulunmaması 
460
e. Mahkum Olmamak 
460
2. Özel Şartlar 
460
C. Memurluğa Alma Yöntemleri 
461
1. Sınav 
461
2. Yerleştirme 
462
V. DEVLET MEMURLUĞUNA ALINMA 
465
A. Adaylık 
465
B. Asli Memurluğa Atama 
466
C. İşe Başlama 
468
VI. HİZMETİÇİ EĞİTİM 
469
VII. MEMURLARIN ÖDEV VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ VE YASAKLAR 
470
A. Memurların Ödev ve Yükümlülükleri 
470
1. Sadakat 
470
2. Tarafsızlık 
470
3. Davranış ve İşbirliği 
471
4. Emirlere Uyma ve Kanunsuz Emir 
471
5. İşbaşında Bulunma 
471
6. Devlet Malını Koruma 
472
7. Mal Bildiriminde Bulunma 
472
8. Kıyafet Yükümlülüğü 
474
9. Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Geri Verme 
474
B. Memurlar İçin Konan Yasaklar 
474
1. İkinci Bir Görev Alma Yasağı 
474
2. Toplu Eylem ve Hareketlerde Bulunma Yasağı 
475
3. Grev Yasağı 
476
4. Ticaret ve Diğer Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 
476
5. Hediye Alma ve Çıkar Sağlama Yasağı 
477
6. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı 
478
7. Siyasi Partilere Girme Yasağı 
478
8. Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Yasağı 
479
9. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 
479
VIII. MEMURLARIN TEMEL VE SOSYAL HAKLARI 
480
A. Memurların Temel Hakları 
480
1. Memurluk Statüsünün Kanunla Düzenlenmesi 
480
2. Güvenlik Hakkı 
480
3. İsnat ve İftiralara Karşı Korunma Hakkı 
481
4. Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma Hakkı 
481
5. Sendika Kurma Hakkı 
482
6. İzin Hakkı 
486
a. Yıllık İzin Hakkı 
486
b. Sağlık İzni 
487
c. Mazeret İzni 
487
aa. Amirin Takdirine Bağlı Mazeret İzinleri 
487
bb. Amirin Takdirine Bağlı Olmayan Mazeret İzinleri 
487
aaa. Analık İzni 
487
bbb. Babalık İzni 
488
ccc. Süt İzni 
488
ççç. Hastalık Mazeret İzni 
488
ç. Hastalık İzni 
489
d. Refakat İzni 
489
e. Aylıksız İzin 
490
7. Aylık Hakkı 
491
B. Memurların Sosyal Hakları 
492
1. Aile Yardımı 
493
2. Ölüm Yardımı 
493
3. Cenaze Giderleri Yardımı 
493
4. Yiyecek ve Giyecek Yardımı 
494
5. Emeklilik Hakkı 
494
a. Re’sen Emeklilik 
494
b. İstek Üzerine Emeklilik 
495
c. Malulen Emeklilik 
495
ç. Emeklilere Sağlanan Haklar 
496
d. Vazife Malullüğü 
497
IX. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 
497
A. Memurlar Bilgi Sistemi ve Özlük Dosyası 
497
B. Başarı Belgesi ve Ödül Verilmesi 
497
X. MEMURLARIN YÜKSELMELERİ 
498
A. Kademe İlerlemesi (Yatay İlerleme) 
498
B. Derece Yükselmesi (Dikey İlerleme) 
499
XI. DİSİPLİN SORUŞTURMASI 
500
A. Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar 
500
B. Disiplin Soruşturmalarında Usul 
501
1. Zamanaşımı Süreleri 
501
2. Karar Süreleri 
501
3. Savunma Hakkı 
502
4. Disiplin Usulleri 
502
5. Disiplin Cezalarına Karşı Başvuru Yolları 
502
6. Disiplin Cezalarının Uygulanması 
503
7. Disiplin Suçu Teşkil Eden Fiiller 
504
8. Disiplin Cezalarının Verilmesi 
504
XII. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA 
505
XIII. KADRO AÇIĞI 
506
XIV. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ 
507
A. Çekilme 
507
B. Çekilmiş Sayılma 
507
C. Çıkarılma 
508
D. Şartlarda Eksiklik 
509
E. Bağdaşmazlık 
509
F. Ölüm ve Emeklilik 
509
XV. DEVLET MEMURLARININ SORUMLULUĞU 
509
A. Hukuki Sorumluluk 
509
B. Cezai Sorumluluk 
511
1. Adi Suçlar 
511
2. 3628 Sayılı Kanunda Yer Alan Suçlar 
511
3. 4483 Sayılı Kanun Kapsamındaki Suçlar 
511
a. 4483 sayılı Kanuna Tabi Kamu Görevlileri 
512
b. 4483 sayılı Kanuna Tabi Suçlar 
512
c. 4483 sayılı Kanuna Göre Ceza Soruşturması 
513
aa. Soruşturma İzni 
513
bb. Ön İnceleme 
515
cc. Soruşturma İzni Verilmemesine/Verilmesine İtiraz 
516
çç. Hazırlık Soruşturması 
517
dd. Yetkili ve Görevli Mahkeme 
517
ee. Cumhuriyet Başsavcılığınca Re’sen Dava Açılabilecek Haller 
518
ff. Ön İnceleme ve İdari Soruşturmalar Nedeniyle İdarenin Sorumluluğu 
518
Kavramlar Dizini 
519